各省、自治区、直辖市人民政府：

现将《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南 》印发给你们，供参照。各省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急 预案，请在今年9月底前报国务院办公厅备案。

附件：关于《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架 指南》的说明



省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南

1.　总则

1.1　目的

1.2　工作原则

要求明确具体。如以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分 级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依靠科学、反应及 时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与等原则。

1.3　编制依据

1.4　现状

简要说明本行政区域各类突发公共事件的现状与趋势。

1.5　适用范围

适用于本行政区域内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事 件。各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成 部分。

2.　组织机构与职责

2.1　应急组织机构与职责

明确本行政区域应急领导机构、指挥机构、日常工作机构及其职 责、权限。

2.2　组织体系框架描述

以突发公共事件应急响应全过程为主线，明确各类突发公共事件预 测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管 部门、协作部门、参与单位及其职责。要体现应急联动的要求，最好附 图表说明。

2.3　应急联动机制

明确本行政区域应急机构与行政区域内中央有关单位、军队、武 警的应急联动机制。

3.　预测、预警

3.1　信息监测与报告

收集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影 响的有关突发公共事件信息。按照早发现、早报告、早处置的原则，明 确突发公共事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序、监管等 要求。建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。

3.2　预警

明确报警、接警、处警的部门和第一响应队伍，明确其工作要求与 程序。明确预警的方式、方法、渠道和落实情况的监督措施。

3.3　预测预警支持系统

预警服务系统要建立相关技术支持平台，信息传递及反馈要高效、 快捷，应急指挥信息系统要做到资源共享、运转正常、指挥有力。

3.4　预警级别及发布

明确预警级别的确定原则、条件和发布程序等。按照突发公共事 件严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和 特别严重（Ⅰ级）四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

4.　应急响应

4.1　分级响应

明确本行政区域各类突发公共事件等级标准、预案启动的级别及 条件、相应级别指挥机构的工作职责和权限。按突发公共事件可控性 、严重程度和影响范围，原则上可按一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（ Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级启动相应预案。突发公共事件的实际级别 与预警级别密切相关，但可能有所不同，应根据实际情况确定。明确突 发公共事件发生后通报的部门、程序、时限等。对于跨国（境）、跨区 域、跨部门的重大突发公共事件，可针对各种不同情况制定相应的分级 响应程序和措施。要避免突发公共事件可能造成的次生、衍生和耦合 事件。

4.2　信息共享和处理

建立健全突发公共事件快速应急信息系统。明确常规信息和现场 信息采集的范围、内容、方式、方法、传输渠道及要求，信息分析和共 享的方式、方法、报送及反馈程序等，并符合有关信息公开的规定。

如果突发公共事件涉及或影响到行政区域外的，要明确通报相关省 （区、市）的程序和要求。

如果突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者 可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进 行通报时，要按有关规定明确通报的程序和要求。如果需要国际社会援 助的，要按有关规定和程序进行。

4.3　基本响应程序4.3.1　基