【原创】 实现“五级五覆盖”重点在基层

最近国务院安办通报了“五级五覆盖”的落实进展情况，从通报的情况看：各地都在加快推进省、市、县、乡（镇）、村（居委会）“五级五覆盖”体系建设，全国32个省级单位现有乡镇（街道）4.16万个，落实3.65万个，覆盖率87.60%；有工矿企业的行政村共26.98万个，落实19.60万个，覆盖率72.65%，应该说“五级五覆盖”体系建设已经取得了初步成效。但是笔者认为，要真正实现“五级五覆盖”还任重道远，还有许多工作要做，应重点在县、乡、村三级的基层建设上下功夫。

加强基层安监队伍建设，提高基层安监队伍整体素质。按照习总书记的“重心下移、力量下沉、保障下倾”指示和国家安全监管总局“五级五覆盖”的要求，强化基层安全监管机构和队伍建设,进一步完善安全生产组织保障体系，确保人员、装备、履职、措施“四到位” ，实现安全生产监管执法工作重心下移、关口前移。首先，要强化基层安全监管能力建设，提高基层安全生产执法水平。要加强对基层执法工作人员的教育和培训工作，不断强化政治、业务、法律法规等方面的学习，使安监人员具有强烈的事业心和责任感、具有扎实的业务能力和过硬的工作本领，具有良好的学习能力、协调沟通能力、适应能力和坚强的心理素质，不断适应新形势、新任务的需要，适应新常态的需要。其次，要为基层安监队伍配备安全生产监管执法所必需的设备、工具，如：交通工具、电脑、摄像设备、照相设备、录音设备、检测设备等监管执法所必需的装备工具，保证安全生产监管执法工作的顺利开展。再次，要加强内部管理，不断建立和完善各项管理制度，规范和约束安监人员的用法律法规和规章制度管人，不断提高执法队伍的整体素质。

瞄准薄弱环节，强化乡、村两级安监队伍的基础建设。近几年来，各级党委政府和有关部门在最初的“三级五覆盖”到现在“五级五覆盖”的建设中，做了大量的工作，取得了显著的成效，但是，不可否认，乡村两级的建设，特别是村级建设上无论在人员的知识能力上，还是机构建设上都存在着不可忽视的一些问题，如：村级安监机构设置不尽合理、人员配备力量不足、制度不健全等诸多问题。这些问题还需要我们在今后的工作中，下大气力解决。要建立健全乡、村两级安监机构，充实完善乡、村安全监管网络，选派精兵强将，把哪些有责任意识、事业心强、熟悉安全生产业务的人员充实到乡、村安监队伍中来，使乡、村安全有人管，管得住，管得好。同时，要加强制度建设，规范乡、村安监人员的行为。要尽快建立健全各项规章制度，对乡、村安监人员的工作行为进行规范，明确安监人员职责，真正做到用制度管人，用制度管事，确保安全生产监督管理规范有序。

加强基层的责任落实，构建安全生产责任体系。按照习总书记提出的“党政同责，一岗双责，齐抓共管”和“细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业主体责任”的要求，把责任细化、明晰，对各级政府、部门和人员的权力与责任进行明确的划分，使各级各部门和人员拥有清晰的责、权、利，从而构建主体明确、职责清晰、具体量化的基层安全生产责任体系。要建立科学、合理的问责机制，要按照“以事故为依据，以法律为准绳”的原则，不断完善建立健全与问责制度相配套的制度，进一步完善各种细则、程序、配套法规，通过科学、客观、公正地调查和分析，追究真正的事故责任人，既不放过任何有责任的人，做到安全生产问责公开、公正、公平、透明，也不随意加责于安监人员，维护好安监人员的合法权益，保护好安监人员的工作积极性。

（山东省德州市德城区安监局  孙锡云）