让人人都成“安全员”

■鲍 丹

近来，非矿山的重特大安全生产事故频发，去年的青岛“11·22”输油管道泄漏爆炸特别重大事故、今年晋济高速 “3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故、江苏昆山“8·2”特别重大爆炸事故均造成了惨重的人员伤亡。不少人突然觉得，原本集中在煤矿、铁矿的安全生产事故，如今在城市频繁出现，安全生产风险仿佛一夜之间从遥远矿山“空降”到自己身边。特别是昆山事故发生之后，许多人头一次知道，原本以为只会危害健康的粉尘，也有爆炸危险。一时间，惊慌情绪蔓延，网上甚至流传“在煤气灶旁抖面粉袋会引发爆炸”的传言，直至媒体辟谣才平息。

这其实是一种错觉。危险化学品、道路交通、油气管道等一向与煤矿并列，是我国安全生产工作的高危行业。粉尘更是重大安全隐患，在煤矿，粉尘已被列为主要杀手，安全生产法规条例规定，凡是产生粉尘的作业点，必须加装除尘设备。去年以来，在多年整治与市场低谷的双重作用下，我国煤矿安全生产事故大幅减少，其他高危行业的事故率就凸显出来。

一叶知秋，非矿山类事故量的提高，提示我们安全生产形势出现了重大变化。经济进入转型期，资源能源类的消耗强度将不断减弱，相应的生产强度也相对减小；而承载更多附加值的加工制造、物流运输等行业的发展将会加快，生产活力增加、安全隐患增多，人员、财产更集中的城市、乡村将面临空前严峻的安全生产形势。更令人担忧的是，这些行业的生产并非矿山那样封闭式进行，而具备极强的开放性，且往往在人口密集区域。普通人如你我他，在某一次路过时都有可能与安全生产重大隐患擦身而过。较之遥远矿山，城乡的安全生产事故更能吸引民众关注并导致不安情绪。

安全形势的变化，迫切需要安全生产工作模式作出相应调整。从政府监管角度看，以往以煤矿、铁矿等资源类生产为主的监管力量分配，应当开始向城乡倾斜。更为重要的是，要尽快改变只监管设备投入、人员投入的老办法，转而重技术投入、技能投入，让每一名生产者、甚至每一名围观者都能掌握基本的安全生产知识，能够辨识风险、主动消除风险、抵制不安全的生产活动。

政府监管很重要，但政府监管永远不可能做到一对一、人盯人的盯防。如果我们有更完备的安全生产宣传教育制度，就能武装更多人的头脑，发动生产者、社会大众，让人人都是“安全员”。

在现有的安全责任体系中，对生产者进行危险告知和安全技能培训的责任方是企业，一旦企业经营者不落实主体责任，从业人员就等于赤膊走上枪林弹雨的危险阵地。随着经济社会的发展，劳动者对安全的重视程度越来越高，政府应当顺势而为，一方面强化监督企业落实安全培训责任，对罔顾劳动者生命的“黑工厂”“血汗工厂”坚决打击、决不手软，另一方面应当增开渠道，加强安全生产知识的宣传力度，鼓励社会力量参与宣传，动员生产者主动学、主动用。

安全生产不是仅靠企业落实、政府监管就能抓好的事情，也需要你我他的积极主动参与。随着劳动力供需形势的变化，我国用工规范化的程度越来越高，每次事故，都应是进行安全生产知识宣传教育的契机，让警钟真正在每个人心里长鸣。

（原载于8月11日《人民日报》）