“管理有五大职能：计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。纵观安全生产管理，五大职能没有真正意义上的实施，究其原因是我们的安全队伍“行为科学”没有研究好，发展好，安全发展的切入点没有真正的找到。

    目前比较认可的“安全发展”重点包含三层含义：

    一是“以人为本”必须要以人的生命为本。人的生命最宝贵，生命安全权益是最大的权益。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。

    二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续发展。

    三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。安全生产既是人民群众关注的热点、难点；也是和谐杜会建设的切入点、着力点。只有搞好安全生产，实现安全发展，国家才能富强安宁、百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。

    对企业来讲，安全发展是企业落实科学发展观，实现科学、持续、有效、较快和协调发展的必然要求和重要保证，是企业履行经济、政治和社会责任的重要体现，是企业增强市场竞争力的重要基础，坚持走安全发展道路应当成为企业的郑重选择和庄严承诺。

    对各级政府来讲，加快发展经济、提高效益是政绩，搞好安全生产、推动安全发展，维护好、实现好群众的安全健康权益也是政绩，是党和人民更关注、更看重的政绩。

坚持安全发展，就是最大限度地提高发展效益，降低发展风险，实现社会又好又快地发展。实现安全发展的根本和落脚点是认真切实地贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。

上述这些含义就是“雾水”， 法规、制度和措施都需要技术标准，需要人的操作和管理，时代发展，人才也要发展，安全队伍都是“法盲”，管理层的“白痴”，谈何安全发展，只有是因循守旧，听天由命。

洛阳安环师：http://www.esafety.com.cn/blog  2009-2-23