危害行为的表现形式多种多样，刑法理论将繁多的危害行为概括为两种基本形式：作为与不作为。所谓作为，是指以积极的身体举动实施刑法所禁止的行为。所谓不作为，是指不实施其依法有义务实施的行为。

目前社会流行的不作为和乱作为行为进行所谓“高压线”界定。不作为指对属于职责范围内的事项拒绝、放弃、推诿、拖延以及其他不履行或不完全履行职责的行为。乱作为指利用职务和工作便利“吃、拿、卡、要、报”；违规向服务对象摊派钱物、索要赞助；违规要求接受有偿服务、购买指定商品；违法实施处罚、检查、行政许可、采取强制措施；对当事人态度蛮横、作风粗暴、故意刁难，执法不公、徇私舞弊以及其他不正确履行职责的行为。

上述不作为或乱作为为法律所不容，社会和监督部门正在对其“穷追猛打”，抓住一个处理一个。安全生产不作为现象可能更多一些，否则，事故不会是“马鞍型”发展，大起大落。目前安全生产最不作为的表象是：念考核、传文件、要材料。从上到下“通吃”。这种局面不改观，安全生产不可能改观。再加上失职、渎职、懒政等“不作为”安全生产等于“雪上加霜”。

表象一：而现在的某些干部真可谓做一天和尚撞一天钟，什么事情都是事不关己高高挂起，坐在办公桌前看着报纸喝着香茗，遇事哼哼哈哈，得过且过，对外来办事人员爱答不理，只有在饭局上才能解决问题，每天喝的昏天黑地；

表象二：办事要仔细研究周边关系，不是以解决问题帮助人民尽快完成行政手续，而是一拖二看对方肯不肯出钱，二拖三看对方的社会关系如何，三拖四看上级及周边部门的意见是否倾向对方，综合考察完了，最后还要看看对自己的利益如何。就这么几拖把来办事的搞的晕头转向；

表象三：官员们之间的尔虞我诈往往办事者就成了他们之间的牺牲品。有些事情明明是不对的也眼看着同级干部或上级干部做错了，可大家都在这么做，我明哲保身也就来个顺水推舟做个不作。

洛阳安环师：http://www.esafety.com.cn/blog  2009-3-16