国际HSE管理经验分享

西方工业革命后大量的事故给工人带来了很多肢体残疾和死亡悲剧，在工人的抗争和一些有良知的社会人士的推动下，西方国家逐渐建立健全了职业安全健康管理体系。面临政府的严格法律及它方面的惩罚，事故给石油企业(以下简称西方企业)造成了重大损失，从初期事故造成的工人的残疾死亡到英国北海石油平台火灾爆炸、墨西哥湾英国石油公司污染事件等，一起火灾爆炸事故、一起环境污染事故足以重创企业元气甚至破产倒闭，导致企业主面临损失金钱或牢狱之灾。

最早实施HSE管理的企业都是“高大上”的，例如石油和化工行业等，这是因为它们发生事故后群死群伤、环境污染和财产损失影响大。为了追求更大的经济及社会效益及避免事故造成的潜在严重后果的发生，西方企业主动对每一起HSE事故都进行根源分析，找出造成这些事故的直接、间接和根本原因。在对这些原因分析总结的过程中，发现可以预防事故发生的工程技术和行政管理手段与措施，产生了“事故是可以预防的”理念。

西方企业主做一切事情都是考虑以“赚钱”为最根本的，实施HSE管理体系也是考虑到节省事故造成的金钱损失和避免由此而引发的法律责任，他们明白安全就是效益。

西方企业从给员工配备劳动保护用品、进行机械防护开始;到使用风险控制的工具例如工作安全分析、化学品清单、挂牌锁定、许可作业等;再到开展行为安全观察、提出“拒绝工作”等政策、完善KPI考核，走出了一条先进的HSE管理之路。西方的安全文化发展也从无序管理、经验管理、制度管理、体系管理直至走到提出“零事故文化”的今天。

西方企业HSE管理之所以能够最大限度的降低事故发生的概率和减少事故造成严重性，是因为他们坚信“所有的事故都是可以预防的，所有的风险都是可控的”。企业在建立时所有的隐患和风险能够被识别并形成数据库，并且随着生产而不断更新。然后按照有关生产活动风险高低采取有效的管控措施，通过日常进行的各种HSE活动来影响员工，使他们能够正确、安全规范的开展各自工作，形成良好的HSE文化氛围从而达到安全生产的目的。

西方企业HSE文化随着科学与技术的发展而发展，包含了以人为本、关爱劳动者的文化元素。雇主认识到人力资源是最宝贵的公司资源，有经验和技能的员工更是企业安全管理的重要保证。HSE管理越精细，发生事故的概率越小，带来的经济和社会效益就越大，西方企业雇主尝到了HSE管理的甜头。

我们的问题在哪里？

我们国家早在上世纪60年代就引进风险管理，并且研究的水平不比国外差，但实际应用还是有一些问题，究其原因如下：

1. 随着时代的进步，民用行业也逐渐学习并且执行它，但是由于很多中低风险企业多少年不发生事故，对于执行体系的渴望性也就不如这些“高大上”的大企业积极，还有受到传统安全管理思想及思维的限制，如果没有树立“所有的事故都是可以预防的”这种理念，那么就会很难推动HSE管理的各种活动，例如“行为安全观察”、STOP理念和各种晨会例会等活动的开展。

2. 国内企业基层安全管理人员接触西方现场HSE管理的机会少，未能有效的给领导及管理层进行宣贯，提供具体落实HSE活动的建议，仍然按照传统安全管理的形式拿来主义，生搬硬套，各种表单记录等文档仅仅用来应付外部评审，造成了体系运转实施和实际生产管理不能有效结合，形成“两层皮”现象;

3. 不能把HSE活动有效的开展起来，例如晨会，很多企业都是早上员工集合、领导讲话的形式召开，国外的晨会从内容到组织方式都和国内不一样的。还有西方企业经过长期的实践和积累已经形成了简单实用的各种HSE工具和手段，能够让员工以最快和最有效接受安全培训内容，并能使之应用于实际生产中。

我们应该加大培训力度，用HSE专业知识去培养一大批具有国际HSE管理实践和意识的管理骨干和HSE人员，用HSE理念把企业的员工武装起来，逐步提高HSE管理水平，达到减少事故甚至达到“零事故”的目标。

西方企业的HSE工作目标是“人员不受到伤害、环境不受到污染、财产不受到损失”，他们所有的活动都是紧紧围绕这三个目标来开展的。

在国际项目中不履行法律规定的要求就拿不到施工许可，西方的职业健康安全相关法律伴随着工业化的进程趋于成熟，对于违反健康安全环境法律的企业处罚很细很严，企业会在社会效益(安全效益)和经济效益中寻求平衡，没有企业管理层会冒险来单纯寻求经济效益的最大化。

国际市场有准入制度，首先项目合同中有明确的HSE条款，规定了HSE的资金投入及物质保证;其次在招投标时，行业规定需要乙方提供5年之内的HSE表现及事故统计，一个在行业内拥有良好的HSE表现的企业才能赢得市场。

西方企业中总经理是HSE第一负责人，要想达到良好的HSE管理就必须严格的执行线性管理。不实行线性管理，总经理、各级管理者和HSE专职人员就是整天24小时不睡觉也管不住广大的员工，谁知道哪个员工会给你闯个大祸呢?那他们能对安全放心吗?

各级管理者包括总工程师都要负责各自管辖范围内的HSE事物，他们对于其职权范围内发生的HSE 事故负有不可推卸的责任。随着中国新安全生产法、环境保护法的实施，国家对于安全生产提出了更高的要求，人民对于安全、健康和环保提出更高的期望，对企业的安全管理水平也要求的越来越高。各级领导者个人的HSE表现直接影响他们的晋升与业绩，企业各级管理层从考虑自身的前途方面也会严格HSE管理，避免发生任何不可接受的事故后果。

没有员工希望在经常发生事故的企业里工作，一个HSE管理良好的企业能够保持并提高员工的士气并且提高生产效率。得到全体员工包括参加项目的承包商人员的支持，才是HSE管理得到有效实施的根本保证。

高级管理者和各级线性管理者都应该自觉的为员工做出HSE榜样，兑现对HSE工作做出的承诺。

线性管理者除了负责本职业务外，要执行各自的HSE职责，执行贯彻HSE体系要求、组织开展本部门的HSE活动、参与事故调查、鼓励员工汇报隐患、制定风险控制措施等等。

线性领导都有管理操作规程的责任，是操作规程的所有者，负责制定和推动其管辖范围内操作程序的执行和落实。生产副总负责生产中的过程安全管理;设备副总负责机械和设备方面的安全事务;后勤经理负责后勤供应方面的安全事务等，把安全生产责任落实到实处。国外项目要求主管组织主要部门长编制项目HSE计划、讨论项目风险评估和应急反应计划等文档，HSE人员负责对以上文档提供建议及协助等。

国外HSE人员的职责是负责维护和改进HSE体系、协助和督促线性管理者开展HSE活动、参与识别隐患及提供管控建议、进行数据统计和事故调查、负责追踪整改计划、给线性管理者提供HSE建议等等。

国外高级HSE顾问一般都是现场作业经验十分丰富的中老年人，他们大多从一线生产或者管理岗位退下来才担任高级顾问职务。 在国外公司中，重经验轻文凭。优秀的HSE和线性管理人员可以在工作现场检查出隐患和潜在的危险情形，帮助一线员工进行整改和纠正。依据法律法规和行业规定等信息，HSE人员可以自己编制符合要求的现场HSE检查表。

国外重视有效的培训，并且培训目录及内容非常科学实用，从员工进入公司前就开始岗前培训、进入现场后有HSE教育、部门有HSE培训等。例如进入现场后的HSE教育，短短一篇纸上的内容就能够让外来及新入场人员明白施工场所的总体布局、工作生活、危险点源、安全规定、汇报体系、特种作业、应急反应等信息，部门培训同理。西方企业一直在给员工灌输HSE知识和技能，培训计划完善并且按照时间要求不断对人员进行更新培训。

经过长期HSE活动的影响和熏陶，员工就会逐渐认识到安全对于自己和同事的重要性。如果发生事故，首先受到伤害的就是自己和家人，轻者影响生存质量、重则危及生命、没人挣钱、没人养家、没人照顾老人和小孩，会给亲人朋友带来无尽的悲伤。不管是高层管理者、技术人员还是一线操作工人，所有人都会认识到安全生产的重要性，并且在工作时把HSE各种风险管控措施考虑进去，从上到下任何工作都把HSE作为和其它业务同等重要的问题进行讨论。

公司要求一线员工定期回顾及更新某些复杂、中、高风险作业操作程序，组织一线员工、班组长、技术人员及HSE顾问共同讨论，让员工亲自加入到操作程序的制定及更新中，让他们懂得在操作当中的隐患及控制方法，懂得保证安全的原理及实践。员工参与制订操作程序，提高了他们主动遵守操作程序的自觉性。 在操作规程制定出来之后，员工要严格按照操作规程进行操作。线性管理者和HSE顾问要对员工进行监督和检查，以确保他们严格遵守。安全生产的重要保证就是以“制度管人”，操作规程明确描述了员工能做什么，不能做什么。利用操作规程的条条框框把员工束缚在安全的防护网中。

对于人员的不断评估是持续的，尽早把不符合要求的人员调离岗位是很重要的。变更管理Management Of Change有一项就是对人员的资质要求。HSE人员不断的给线性管理者和一线员工灌输“不要冒险”的意识，康菲等公司也提出“如果你认为工作当中存在危险，那么就要立即停止或者不要继续，在采取风险消减措施后才能继续进行”。

西方公司在员工中宣贯“安全优先政策 “Right to Stop Work Policy ”，员工在对所做工作有疑问或者犹豫时不要继续，在报告给班组长采取措施后再进行，在工作中任何人都有喊“STOP停止作业"的权力。宣贯“单独工作政策lone Work Policy ”，在夜间及危险区域需要两个人做伴，以减少单人工作发生意外时的机会，即使不得不一个人时也要通知其他人员进行关注和追踪。西方还有”药品与酒精政策”最大限度的避免这些物质影响人的行为。西方公司严禁线性管理者催促员工加快工作进度，因为这样往往会造成计划性和可控性的缺失，增加发生事故的机会。

对于HSE表现良好的员工给予HSE礼物、奖金及精神奖励，对于HSE不断违章的人提出警告甚至辞退，但是不罚工资和奖金！

员工知道违章的严重后果和遵守规章制度的好处，奖罚分明，营造了全员都参与HSE活动的良好氛围。人人都参与安全讨论，如果大多数能够自觉遵守HSE规定及参与讨论HSE事物，那么会带动一少部分人不断改正和提高HSE意识。最终形成了日常工作中员工能够认识到HSE人员教给他们的知识，是用来保证自己和同事保证切身利益和安全的，所以能够自觉地执行工作程序，积极主动查找隐患并积极参加到各种HSE活动中来。在工作中能够互相提醒、互相帮助，在作业现场形成了积极主动预防事故事件的安全文化。

HSE管理的对象既包括企业内管理者、员工又包括承包商、来访者及进入施工现场的临时人员。国外现场HSE管理简单说就是企业管理层日常全面落实HSE体系活动加上作业现场实时管控高风险作业行为。

项目中所有的参与的人员包括员工、来访者、分承包商人员和其他进入施工场所的办事人员等都是我们进行HSE管理的对象。对于大多数人头疼的承包商人员，因为体系有完善的预审、培训和检查等程序，有甲乙方体系的桥接文件，以保证承包商人员和甲方执行同样的标准和开展HSE活动，这样就保证了承包商生产的安全进行。以上人员当中任何一个在公司管辖范围内发生或者造成的严重人身伤害事故和环境污染事故，都会给企业带来财产、财富和声誉等损失。HSE工作没有所有人员的共同参与是不可能做好的。

【一】管理层日常全面落实HSE体系活动

要抓好HSE工作，首先必须建立好的HSE体系。一定要根据法律法规的要求和企业的实际来制定体系手册、程序文件和各种规章制度。中石油HSE管理体系包括7个要素：领导与承诺、政策与目标、组织职责与资源、计划与程序、风险管理、执行与监控、审计与回顾。突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想。

国际石油行业的行业标准要高于很多国家和国际制定的法律，例如海上HSE行业标准就比国际海事组织颁布的法律要求要高。这是行业和企业在长期实践中积累和发展起来的，中国企业走出国门，HSE管理水平首先就成为进入国际市场的一块敲门砖。

企业各级管理层需要明白自己的HSE职责和任务，了解HSE体系的运行及如何落实HSE活动，HSE体系落实到一线就是通过各种HSE活动来实现的。HSE活动主要包括各种会议、培训、演习和审计等。按照HSE体系认真落实HSE培训活动，通过对员工灌输HSE知识，达到影响他们的思维，从而影响他们日常行为的目的。HSE要天天讲、周周讲、月月讲。安全依赖于每天的日常操作。安全工作是常态化的，体现在每天的日常操作中，而不是想起来就关注一下，想不起来就可有可无的。

下面简要介绍一下HSE活动：主要有会议、培训、演习和检查等。

1)HSE会议

HSE会议包括项目启动会、风险评估会、晨会、工具箱会议、部门周会、月全员HSE大会、月管理层HSE委员会和其它需要召开的各种临时会议。在西方有些单位的月HSE委员会已经达到邀请一线员工随便参与的程度，而不是像我们现在都是部门长和管理层参加，要让基层的员工说出他们的HSE关注和要求，更好的给管理层提供建议和意见。各种HSE会议都有它们特殊的会议议程及内容，而不是领导重点的、泛泛的强调“大家一定注意安全”就完了。

2)培训

经过对培训资料的比较，国内外的HSE培训目录与内容不同，西方企业更加“注重实际内容”，都是直接教员工怎样注意和防范隐患，保证安全。例如在道路交通安全培训中，国外往往利用“防御性驾驶”理论和实践做驾驶员的基本培训内容。新技术新知识的应用也培训提供了更多选项。培训是HSE工作的基础内容，需要不断的培训及更新，让员工成为熟练而有技能的工人。给管理层培训体系内容及落实HSE活动，给员工培训作业程序。

对于同行业内发生事故的分享也是一种培训，别人的教训就是我们宝贵的经验，及时通知到各现场工作人员也是预防类似事故发生的有效措施。国际石油勘探行业协会功能十分强大，对于全球各公司发生的事故能做到统计与分享，各甲方公司也会及时的发布事故信息，提请各施工项目自检预防类似事故发生。西方企业调查事故是为了查找从管理体系到现场中存在的各种不足，预防类似事故再次发生，而不是追究责任人就完事。

在国外对于几乎事件也叫险肇事件的调查是很重视的，虽然这些事件没有造成严重的后果但其潜在影响和事故是一样的，我们发现及调查几乎事件越多，越能找到体系运行中存在的问题。

3)演习

在国外演习“轻文档重实操”，我们的演习计划编的再好，没有实际操练也是等于零，由于海上作业的特殊性，根据国际海事组织的法律规定，船舶每月要进行一次消防、人员落水、弃船、溢油等演习，这是法律要求。在演习前，有关部门会提前进行录像培训，组织大家学习应急部署表内规定的个人任务，严格按照规定演练，在演习后会进行评审。

项目HSE人员会测试应急反应计划中所有相关方联系方式，甚至到医院等指定单位进行实地访问，测试交通运输能力及道路状况，记录急救医疗资源的状态和医生进行交流。应急反应计划往往利用图表的形式张贴在各公共场所，简单易懂。

国内企业应该根据具体的应急情形和法律法规的要求做好自己企业的应急反应预案并进行实操演练。

4)检查

在国外HSE检查除了必要和法定的证件证书、工作记录、测试证书等，检查人员“重现场轻文档”，因为一个有经验的高级HSE顾问可以从现场找出隐患，从而辨识出体系运行存在的不足。文档编的再好，出现在作业现场不戴安全帽这样的行为只能是落实HSE活动不到位，没有进行有效的HSE管理!

外国甲方在检查的时候，他们会抽查消防、救生、急救和防溢油设备，询问部门成员是否知道应急反应程序及使用这些设备。他们根据行业标准检查表或者个人经验，查找工作场所存在的隐患，并且形成审计报告发给项目整改。

在一些西方国家港口和甲方检查的时候，他们不看你的应急反应计划编制的如何周全，而是直接按响火灾警报，看消防队多长时间到位、看消防水龙多长时间出水!会发出人员落水警报，看救生艇从船上多长时间能降落到水面。我们很多远洋货船在西方国家港口被滞留的原因之一，就是救生艇缺乏维护保养，在测试时救生艇放不到水里! 

【二】基层员工实时管控高风险作业行为

在石油勘探公司中热工作业、吊装作业、受限空间、高压电(气)、登高作业、涉电、道路交通运输等都属于高风险作业，需要认真执行工作许可制度(PTW)。企业安全管理包括但不限于机械、电气设备、特种装备、建筑安全、道路运输、化学品等方面，甚至包括员工的上下班路途安全等

公司管理层在安排工作计划时，对每天的任务提前进行隐患识别，在日会上进行讨论。HSE人员应该和一线员工一起，根据任务安排识别高风险作业行为，有针对性预先组织相关人员接受HSE培训，在作业前制定作业计划并组织召开所有涉及人员参加工具箱会议(Tool Box Talk)，讨论任务相关隐患、进行风险评估、落实风险控制措施及准备应急预案。

对于以上中高风险作业行为，班组长会认真组织和讲解，确认每一名参与作业的人员彻底理解安全事宜，他们会逐个询问每个参与任务的员工是否“彻底理解”并签字确认，对中高风险的作业做到计划性和可控性，直到安全完成任务。

对于高风险作业的一些经验：

• 仅保留必要的施工人员，减少暴露在高危环境人员的数量，清理周围的非作业的人员。

• 减少工作人员暴露在高危环境的作业时间，时间越长风险越大。

• 组织有效的工具箱会议，识别任务中的隐患及采取对应的控制措施，对任务进行风险评估，逐步分解工作步骤，逐条提醒并确定所有人员彻底理解。

• 班组长要有高度的责任心，确保计划周全、细致、备有应急方案。

• 彻底执行公司规定的PTW制度、使用规定的PPE。

• 确保执行任务的人员有经验并熟练掌握技能。

我们中方员工在长期的HSE熏陶及影响下，同样能够达到和外籍雇员一样的HSE意识，并且应用于生产实践当中。

泰国最古老的银行汇商银行一座楼13日银行地下室内的化学灭火器被员工损坏，化学品泄漏造成10人死亡，15人受伤。“楼内既也没有发生爆炸，也没有发生火灾。”

·隐患识别：银行地下室化学品灭火喷淋系统(受限空间、危险化学品、承包商管理)

·风险评估：中/高风险

· HSE对以上隐患的通用管理控制措施：

1. 根据相关法律和行业要求，类似地下室必须要设置两道逃生出口(化学灭火器喷淋系统-二氧化碳消防系统);

2. 设置警报灯及张贴警示标牌“警报灯闪烁时3分钟中之内必须要撤离”，如果有外国人需要中英文或者当地语言制作;

3. 在体系中有明确规定：在外来人员或者承包商进入现场时，需有HSE人员进行HSE教育并签字，提示此类风险及预防措施;

4. 如果是下班时间，公司的值班人员应该对外来人员进行HSE教育; 5. 在作业当中应当有公司人员进行管理，监控动火或者登高作业等程序;

6. 在这种环境中的长期工作人员应该定期进行消防及撤离演习;

7. 加强对工作场所的检查，防止逃生及消防通道被占用，杂物堵塞等。

8. 加强工作场所的内务管理(House keeping)，确保所有应急通道顺畅;

9. 如有需要应当设置气体探测仪，放置专用防护服及其它应急装备; 10. 作业现场要张贴应急反应计划等。

作者：高强

中国安全生产报社 新媒体中心

编辑：张维