记者：近期，我国在建矿井事故频发的原因何在?

　　刘铁民：近期在建矿井安全生产事故多发，与国民经济快速发展、煤炭需求急增有一定的关联。近年来，国家批准建设的煤矿数量增加，事故绝对数也会相应增加。

　　首先，在建矿井在业内被称为“生矿”，即对地理、地质条件都不清楚，相关资料也很少，风险系数自然就会很高。刚刚发生事故的王家岭矿就属于这类情况。在国外，在矿井建设过程中也常常出现打穿地层等事故。

　　其次，建设矿井大都是短期工程，建设队伍采用的都是临时性安全措施，安全保障的水平无疑会降低许多。

　　再次，“速度反映建设水平”的误解，也是导致在建矿井事故多发的重要原因。煤矿的建设速度和风险系数是正相关的，要加快建设速度，就肯定要牺牲一些安全保障环节、增加风险。其实，在煤矿建设中，慢比快好。在一些国家，煤矿建设审批时，主管部门通常会把施工时间增加半年左右，正是这个道理。

　　此外，我国矿井建设队伍的人员素质和管理水平也有待提高。由于目前国家、企业的管理重点都放在生产矿井，在建矿井的相关规程相对较少，相关培训、管理力量也相对薄弱。

　　记者：遏制在建矿井事故多发的关键在哪里?

　　刘铁民：遏制在建矿井事故多发的关键，在于事故前的风险控制。事前的风险控制意义远大于事故发生后的救援处置。

　　对在建矿井的风险控制，主要集中在许可准入和过程控制两方面。虽然我国目前已有相关规定，但落实的力度不尽如人意。

　　目前，矿井建设项目的许可制主要停留在行政性质，技术审批的内容相对较少。有的几十亿元的煤矿建设项目，评估报告的预算却只有三五十万元，有的评估人员甚至都没有到过现场。在现有的技术条件下，地下若存在大量空洞、老洞，大致是可以探测到的。但如果投入不够，钻孔密度不够，该钻一百个孔的，只钻十几个孔，效果肯定不一样。

　　要遏制建设过程中的事故，就应该在建设方案中设置安全专篇，不仅对施工现场的地质做细致评估，对施工队伍的应急装备、应急能力等都要做细致评估。环境情况、危害和隐患分析等内容也应纳入评估范围。

　　煤矿建设过程中经常会出现隐患，可能100次渗水中有99次都只是渗水，但若发生一次透水，就可能夺取几十或几百人的生命。因此，煤矿建设过程中的风险控制，就是要经常喊“狼来了”，就是要动不动让人员全体撤出，宁可损失经济利益，也不能因为一次没喊“狼来了”，使上百人丢掉性命。

杨元元在安全生产科学研究院调研