民航总局关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知

总局发明电〔2008〕526号

各地区管理局，各航空运输(集团)公司，各机场(集团)公司，各航空服务保障(集团)公司:

    近年来，在党中央、国务院的正确领导下，民航各单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展隐患排查治理，落实安全生产责任制，重视规章制度建设和安全生产队伍建设，加大安全投入，推广安全审计，在运输生产快速增长的情况下，巩固和发展了良好的安全生产态势。但是，一些安全隐患没有得到彻底治理，在运输生产快速增长过程中，安全生产又出现一些新情况、新问题，影响行业持续安全。全行业必须统一思想认识，积极采取措施，加大隐患排查治理力度，有效控制和消除各种安全隐患，促进行业持续安全。

    根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》精神，结合总局党委“规章落实年”的总体要求，现将《民航系统安全生产隐患排查治理实施方案》下发给你们，请遵照执行，并提出如下要求:

    一、做好宣传动员，统一思想认识。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患得不到有效控制和消除，航空事故难以预防。进一步开展隐患排查治理，是贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，推进总局党委“规章落实年”工作，确保行业持续安全的重要举措。落实规章制度是今年安全工作的抓手，是排查治理隐患的重要前提，而排查治理隐患是落实规章制度的必然要求。全行业要进一步提高对做好隐患排查治理工作重要性和必要性的认识，以对党和人民高度负责的精神，增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，关注民生、关爱生命，立足于治大隐患、防大事故，在思想上更加重视、行动上更加自觉、工作上更加扎实，抓住重点、集中力量，加大隐患排查治理力度，控制和消除航空安全隐患，切实增强事故防范能力，提高行业安全生产水平，促进行业持续安全。

    二、加强组织领导，精心部署工作。要切实加强隐患排查治理工作的组织领导，落实工作责任。尤其要全面落实政府监管主体责任和企业安全主体责任。各单位要确定牵头部门，建全工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。要根据国办通知和《实施方案》，结合本地区、本单位实际，制定周密的排查治理工作方案，明确具体工作目标和要求。要把工作、任务层层落实到基层、有关部门、生产企业，确保责任到位、措施到位、工作到位。要杜绝敷衍塞责、形式主义等现象，切实把工作做深、做细、做实。

    三、落实企业主体责任，全面排查治理隐患。企业是安全生产隐患排查治理工作的主体，企业法定代表人和各级负责人要认真组织深入开展隐患排查工作。要广泛发动职工群众，组织专业技术人员认真、细致、全面排查，做到不走过场、不留盲区、不留死角。一般隐患要立即整改，重大隐患要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位，并及时向政府、主管部门报告。要进一步加大安全投入，通过隐患排查治理，加快安全技术改造，提高企业的安全生产水平。

    四、强化监督检查，确保取得实效。各地区管理局是民航各地区安全隐患排查治理工作的主要监督实施单位，各地区管理局及监管办要建立健全隐患排查治理工作监督检查的制度措施，规范监督检查的方法、程序，认真抓好落实。要采取巡检、抽检、互检等方式，对所辖地区、单位的隐患治理工作进行监督检查，特别是重要时段的检查督查，发现问题及时下达整改通知，督促整改。对重大隐患要实行公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号。要严明纪律，对于因隐患排查治理工作不力而引发人为事故征候和航空事故的，要严肃查处，追究有关责任人的责任。

    五、注重单一反三，积极推动工作。事故征候和航空事故暴露出民航安全生产工作特别是隐患排查治理中存在的问题。引发事故的原因就是需要整改的重大隐患，要追根溯源、举一反三、堵塞漏洞，这是重要的工作方法。各单位要认真总结发生的各类事故征候和国内外航空事故尤其是较大、重特大事故教训，举一反三，汲取教训，认真查找安全生产工作和隐患排查治理中存在的薄弱环节和突出问题，注重用事故征候和航空事故教训推动工作，促进隐患排查治理工作更及时、更有针对性。要认真分析近年来的典型不安全事件案例，掌握事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，制定并落实措施，预防和杜绝类似事故的重复发生。

    六、加强信息统计，总结交流工作。要切实加强隐患排查治理的信息统计，逐级建立健全隐患排查治理信息报送制度，按时按要求报送信息和资料。要进一步加强对数据的分析，提出前瞻性的对策和建议。及时对隐患排查治理工作进行总结和交流，积极推广典型经验，要查找和解决共性问题，进一步将隐患排查治理工作推向深入。各企事业单位，每月5日前要向所属监管办上报隐患排查治理情况。各地区管理局航空安全办公室负责汇总辖区的隐患排查治理情况，要在每季度完后的下一个月10日前(逢休息日顺延至第一个工作日)，通过民航安全信息网和传真的方式向总局航空安全办公室报送本地区隐患排查治理情况(报送标准表格附后)。

    七、着眼长远发展，构建长效机制。各单位要认真总结近年来的经验和不足，从企业、政府两个层面建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控的长效机制。建立健全工作制度，规范排查治理的范围、内容、责任、措施和投入，实行隐患登记、整改、销号的全过程管理。

    附件:1国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知(略)

    2.民航安全生产隐患排查治理实施方案

二○○八年二月二十日

    附件二

民航安全生产隐患排查治理实施方案

    为深入贯彻落实党的十七大精神、中央经济工作会议精神和全国安全生产电视电话会议精神，进一步做好民航安全工作，有效预防各类航空事故，促进行业持续安全，保障广大人民群众生命财产安全和国民经济又好又快发展，为“两会”、奥运会创造安全、和谐、稳定的社会环境，根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》精神，结合总局党委“规章落实年”的总体要求，现制定《民航系统安全生产隐患排查治理实施方案》如下:

    一、工作目标

    在2007的年全行业开展隐患排查治理专项行动的基础上，结合总局党委关于“规章落实年”的总体要求，全面排查治理各类事故隐患，狠抓隐患治理工作，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，实现行业持续安全。

    二、范围、内容和重点
    (一)排查治理范围:民航系统各企业、各单位，重点是航空公司、机场，以及空管、油料等保障单位。

    (二)排查治理内容:在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理民航各企业、各单位基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产机制体制、组织管理体系、安全责任制度、现场管理、严重事故隐患和事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括:

    1.国家安全生产法律、法规的贯彻执行情况；

    2.民航安全生产法规、规章、标准的贯彻执行情况，尤其是《关于解决当前安全突出问题的若干意见》(总局发明电〔2007〕2023号)及其《关于解决当前安全突出问题的补充意见》(总局发明电〔2007〕3675号)的贯彻落实情况；

    3.2007年民航安全隐患排查专项治理行动中的未治理项目；

    4.2007年民航安全审计中发现的问题；

    5.工作中发现的各种安全隐患；

    6.对存在较大危险因素的生产经营场所和重点环节、部位等重大危险源普查建档，风险辨识、监控预警的制度建设及措施落实情况；

    7.违章事件和航空事故的报告、处理，以及对有关责任人的责任追究和落实整改情况；

    8.应急管理情况，特别是应急救援预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

    9.机场、空管、油料等保障企业的生产保障硬件设备、单位周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点的排查、防范和治理情况。机场围界建设和维护以及机场区域鸟害预防情况。

    (三)排查治理重点。隐患排查治理要抓住“四个重点”:

    1.抓住重点航空公司。要把三大航空公司，运行时间不长、安全管理基础薄弱的航空公司，以及隐患严重的航空公司作为排查治理重点；

    2.抓住重点机场。要把涉奥机场作为排查治理重点，加大支持和督导力度；

    3.抓住重点隐患。特别是对一些隐患治理难度较大、容易导致严重事故征候和航空事故的重大隐患，要加大投入，跟踪治理、逐项消除；

    4.抓住重点时段。要紧密围绕“两会”、汛期和奥运会以及第四季度等重要时段的安全生产特点，有节奏、有特点地推动隐患排查治理。

    三、排查治理方式

    2008年，要通过“四个结合”，进一步推进民航系统的隐患排查治理工作:

    (一)把隐患排查治理工作与“规章落实年”部署结合起来，狠抓行业规章、标准的落实，切实提高运行单位的规章、标准的执行力；

    (二)把隐患排查治理工作与日常安全监管结合起来，企业的自查和局方的监察相结合，局方尤其要复查已上报治理完成的重点项目。

    (三)把隐患排查治理工作与加强企业安全管理和技术进一步结合起来，强化现场管理，夯实安全管理基础；加大安全投入，推进安全技术改造与创新，提高安全保障能力；

    (四)把隐患排查治理工作与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，及时制定落实隐患治理应急措施，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。

    四、重要时段及工作要求

    (一)第一时段(2月至3月):围绕“两会”安全，做好隐患梳理和监督检查工作

    1.结合2007年隐患排查治理专项行动“回头看”阶段工作，对去年排查治理的安全隐患进行梳理，整理本地区、本单位2007年安全隐患排查专项治理行动中的未治理项目。凡能够在短期内整改消除的，务必于3月底前整改到位。暂时难以整改的，要列出整改计划，落实责任、措施、资金、时间、预案，并加强监控。

    2.认真贯彻落实党中央、国务院有关抗灾救灾工作的重要指示，以及总局近期有关春运、安全工作的通知精神，做好低温、雨雪、冰冻等极端天气以及春运高峰等因素影响下民航企业的安全生产，加强监督检查，严格安全管理。

    3.切实抓好“两会”自期间的隐患排查治理工作。加强对候机楼、塔台、机库、油库、货物仓库等生产经营场所的检查排查，消除火灾等重大隐患，确保“春运”安全。

    (二)第二时段(4月至9月):要围绕汛期和奥运安全做好隐患排查治理工作。针对这一时期台风、雷雨、洪水等自然灾害多发、易发的特点以及奥运会的举办，突出抓好以下工作:

    1.建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛等各项措施，防范引发事故灾难。继续做好易由自然灾害引发事故灾难的隐患的排查治理工作和除险加固工作，确保汛期到来前治理到位。

    2.严格执行各项防雷雨措施，确保飞行安全；不断完善相关应急预案，确保机场运行正常；认真检查空管设施设备，确保设备正常完好。

    3.加强对奥运机场的安全检查和隐患排查，重视重点航线的安保工作，发现问题要及时采取措施加以解决和整改，为“奥运会”的成功举办创造安全稳定的社会环境。

    (三)第三时段(10月至12月):结合第四季度安全生产工作特点，巩固推进隐患治理。各单位要结合第四季度赶任务现象增多和秋冬季节雨、雾、冰、雪多发特点，加大排查治理和监督检查力度，有效预防航空事故。

    1.指导督促各单位全面落实《民航冬季安全运行指导意见》(总局发明电〔2007〕4027号)，做好冬季安全生产工作。认真排查整改各类事故隐患，做好除冰除雪设备的购置和维护，落实飞机、机场除冰除雪等措施。

    2.认真总结隐患排查治理工作成果和正反两方面的经验，提出改进措施和推进要求，健全企业和政府重大隐患排查治理和重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。

    附表:民航系统安全隐患排查治理情况报送表格