国家减灾委员会办公室关于下发《全国综合减灾示范社区标准》的通知

(国减办发〔2010〕6号)

　　各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　近年来，各地深入贯彻落实科学发展观，按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，积极开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，在减灾工作制度建设、预案制定和演练、减灾设施和避难场所建设、减灾宣传教育活动等方面做了大量工作。通过开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，各地对社区综合减灾工作的认识不断加深，创新并总结出了许多开展社区综合减灾的新做法和新经验，极大地丰富了社区综合减灾工作内涵。

　　为进一步指导各地开展社区综合减灾工作，顺应综合减灾工作发展要求，我们对原《“减灾示范社区”标准》（民函〔2007〕270号）进行了修订完善，制定了《全国综合减灾示范社区标准》。现将《全国综合减灾示范社区标准》印发你们，请按照新的标准，积极开展全国综合减灾示范社区创建活动，不断提高社区防灾减灾能力和应急管理水平，增强城乡社区居民防灾减灾意识和避灾自救能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会主义和谐社会建设。

　　附：全国综合减灾示范社区标准

　　国家减灾委员会办公室

　　二〇一〇年五月五日

　　全国综合减灾示范社区标准

　　一、基本条件

　　1．社区居民对社区综合减灾状况满意率大于70%。

　　2．社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。

　　3．具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。

　　二、基本要素

　　（一）综合减灾工作组织与管理机制完善。成立了社区综合减灾工作领导小组，建立了综合减灾示范社区工作机制。负责开展以下工作：

　　1．全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作。

　　2．组织开展社区灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险地图。

　　3．组织编制社区综合灾害应急救助预案，开展防灾减灾演练。

　　4．组织制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划。

　　5．调动社区内各种资源，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，共同参与社区综合减灾教育宣传活动，提升居民防灾减灾意识。

　　6．组织社区开展综合减灾绩效评审。

　　（二）开展灾害风险评估

　　1．采用居民参与的方式，开展社区内各种灾害风险排查工作。

　　2．明确社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等弱势群体的分布，针对风险落实了对口帮扶救助人员和措施。

　　3．积极鼓励居民参与编制并知晓社区灾害风险地图。

　　（三）制定综合灾害应急救助预案

　　1．预案明确在社区设灾害信息员，开展社区灾害风险隐患日常监测工作，建立健全了监测制度，灾害风险早发现、早预防、早治理的措施落实。

　　2．预案明确了特定手段和方法，能及时准确向社区居民发布灾害预警信息。

　　3．预案明确了领导小组和应急队伍责任人的联系方式，有针对社区弱势群体的对应救助措施。

　　4．预案中有社区综合避难图，明确了灾害风险隐患点(带），应急避难所分布、安全疏散路径、脆弱人群临时安置避险位置、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息。
　　
　　5．定期开展应急演练。演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。能及时分析总结演练经验和问题，不断完善社区综合灾害应急救助预案。

　　（四）经常开展减灾宣传教育与培训活动

　　1．以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传活动。

　　2．利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等，开展日常性的居民防灾减灾宣传教育。

　　3．利用广播、电视、电影、网络、手机短信等媒体，经常普及防灾减灾知识和避灾自救技能。

　　4．定期邀请有关专家、专业人员或志愿者，对社区管理人员和居民进行防灾减灾培训，适时开展社区间减灾工作经验交流。

　　5．每年印制分发社区各类防灾减灾宣传材料。

　　（五）社区防灾减灾基础设施较为齐全

　　1．通过新建、加固或确认等方式，建立社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息。

　　2．在避难场所、关键路口等，设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难所。

　　3．避难场所标有明确的救助、安置、医疗等功能分区。

　　4．社区备有必要的应急物资，包括救援工具(如铁锹、担架、灭火器等）、通讯设备(如喇叭、对讲机等)、照明工具（如手电筒、应急灯等），应急药品和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等）。

　　5．居民家庭配有针对社区特点的减灾器材和救生工具，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。

　　（六）居民减灾意识与避灾自救技能提升

　　1．居民清楚社区内各类灾害风险及其分布，知晓本社区的避难场所及行走路线。

　　2．居民掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能，包括在不同场合(家里、室外、学校等）、不同灾害(地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等）发生后，懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能。

　　3．居民积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。

　　（七）广泛开展社区减灾动员与减灾参与活动

　　1．社区建立了防灾减灾志愿者队伍，承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传、教育、义务培训等，配备了必要的装备，并定期开展训练。

　　2．社区内相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育与演练等社区减灾活动，在做好安全生产的同时，经常对企业员工特别是外来员工进行防灾减灾教育等。

　　3．社区内学校在日常教育中注重提高学生的防灾减灾意识和应急能力，能利用学校教育资源，为居民开展各类防灾减灾教育。

　　4．社区内的医院能积极承担有关医护工作，关注社区脆弱人群，提高社区救护能力。

　　5．社区内社会组织发挥自身优势，吸收各方资源，积极参与社区综合减灾工作。

　　（八）管理考核制度健全

　　1．社区建立综合减灾绩效考核工作制度，有相关人员日常管理、防灾减灾设施维护管理等制度措施。

　　2．社区定期对隐患监测、应急救助预案、脆弱人群应急应对等各项工作进行检查。

　　3．社区定期对综合减灾工作开展考核，对不足之处有具体改进措施。

　　（九）档案管理规范

　　社区建立了包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的综合减灾档案。

　　（十）社区综合减灾特色鲜明

　　1．在社区减灾工作部署、动员过程中，具有有效调动居民和单位参与的方式方法。

　　2．在社区综合减灾工作中，有独到的做法或经验，如利用本土知识和工具，进行灾害监测、预报和预警，有行之有效的做好外来人口减灾教育的方式方法等。

　　3. 利用现代技术手段，开展日常综合减灾工作，如建立社区网站、社区网络等。

　　4．社区引入了风险分担机制，倡导居民开展社区各类灾害保险工作等。

　　5．在防灾减灾宣传教育活动中具有地方特色。

　　三、《全国综合减灾示范社区标准》评分表

　　一级指标
　　二级指标
　　评定标准
　　满分分值
　　考核分数

　　1.组织管理机制

　　(10分)
　　1.1社区减灾领导机构(2分)
　　社区综合减灾运行、评估与改进领导机构健全
　　2

　　1.2社区减灾执行机构(3分)
　　社区有专门的风险评估、宣传教育、灾害预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护、灾情上报等工作小组
　　3

　　1.3社区减灾工作制度(3分)
　　(1)领导工作制度
　　1

　　(2)执行工作制度
　　2

　　1.4减灾资金投入(2分)
　　(1)较为固定的综合减灾社区资金来源，有筹措、使用、监督等管理措施
　　1
　　
　　(2)已经获取资金支持的社区综合减灾项目
　　1

　　2.灾害风险评估

　　(15分)
　　2.1灾害危险隐患清单(4分)
　　(1)有针对地质地震、气象水文灾害、海洋灾害、生物灾害等各种自然灾害隐患的清单
　　1

　　(2)有针对公共卫生隐患的清单
　　1

　　(3)有社区内各种交通、治安、社会安全隐患的清单
　　1

　　(4)有社区内潜在的供电、供水、供气、通讯或农业生产等各类生产事故的隐患
　　1

　　2.2社区灾害脆弱人群清单(3分)
　　(1)有社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等脆弱人群清单
　　1.5

　　(2)有外来人口和外出务工人员清单等
　　1.5

　　2.3社区灾害脆弱住房清单(4分)
　　(1)有社区针对各类灾害的居民危房清单
　　2

　　(2)有社区内道路、广场、医院、学校等各种公共设施隐和公共建筑物隐患清单
　　2

　　2.4社区灾害风险地图(4分)
　　(1)用各种符号标示出了灾害危险类型、灾害危险点或危险区的空间分布及名称等
　　2

　　(2)标示出了灾害危险强度或等级、灾害易发时间、范围等
　　2

　　3.灾害应急救助预案

　　(15分)
　　3.1社区综合避难图(3分)
　　(1)有避难场所名称、地点、可容纳避灾人数等避灾能力信息等，有合理明晰的避难路线
　　2

　　(2)避难场明确标注了紧急救助、安置、医疗等功能分区
　　1

　　3.2社区灾害应急救助预案(4分)
　　(1)预案结合了社区灾害隐患、社区脆弱人群、社区救灾队伍能力、社区救灾资源等多方实际情况特点
　　1

　　(2)明确协调指挥、预报预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护等小组分工
　　1

　　(3)符合社区自身灾害隐患特点的应急救助启动标准，标准简单明了，便于社区居民理解
　　1

　　(4)应急预案有所有工作人员的联系信息，所有脆弱人员的信息，以及对口帮扶救助责任分工
　　1

　　3.4社区应急救助演练活动(5分)
　　(1)演练活动密切联系预案，目标明确，指挥有序
　　1

　　(2)开展了针对各类脆弱人群或外来人员的演练
　　2

　　(3)社区居民参与程度高，社区内单位、社会组织或志愿者等多方广泛参与
　　2

　　3.5演练效果评估(3分)
　　(1)演练活动过程有文字、照片、录音或者录像记录
　　1

　　(2)演练活动效果有社区居民满意度访谈或者调查
　　1

　　(3)针对演练发现的问题，有改进方案等
　　1

　　4.减灾宣传教育与培训活动

　　(10分)
　　4.1组织减灾宣传教育(2分)
　　(1)利用防灾减灾宣传栏、橱窗等组织了防灾减灾宣传教育
　　1

　　(2)利用喇叭、广播、电视、电影、网络、知识竞赛等多种途径组织了宣传教育(每季度不少于1次)
　　1

　　4.2开展防灾减灾活动(2分)
　　(1)在国家减灾日等期间开展防灾减灾活动
　　(2)利用公共场所或设施开展经常性的防灾减灾活动(每季度不少于1次)
　　1

　　4.3印发防灾减灾材料(2分)
　　(1)印发国家和地方相关的防灾减灾资料
　　1
　　
　　(2)印发符合社区特点的、切实可行的防灾减灾材料
　　1

　　4.4参加防灾减灾培训(3分)
　　(1)组织社区管理人员参加了防灾减灾培训
　　1

　　(2)组织社区相关单位人员参加了防灾减灾培训
　　1

　　(3)组织社区居民参加了防灾减灾培训
　　1

　　4.5与其他社区进行减灾交流(1分)
　　(1)组织管理人员、社区居民等经常与其他社区进行防灾减灾经验的交流
　　1

　　5.防灾减灾基础设施

　　(15分)
　　5.1建立灾害避难所(6分)
　　(1)建立了社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息
　　3

　　(2)避难场所功能分区清晰，配备应急食品、水、电、通讯、卫生间等生活基本设施
　　3

　　5.2明确应急疏散路径(3分)
　　(1)明确了应急疏散路径，指示标牌明确
　　1

　　(2)在避难场所、关键路口配备了安全应急标志或指示牌
　　2

　　5.3设置防灾减灾宣传教育场地和设施(3分)
　　(1)建立了专门的防灾减灾宣传、教育和培训等活动的空间
　　1

　　(2)设置了专门的防灾减灾宣传教育设施(安全宣传栏、橱窗等)
　　2

　　5.4配备应急救助物资(3分)
　　(1)社区配备了必要的应急物资，包括救援工具、通讯设备、照明工具、急药品和生活类物资等
　　2

　　(2)居民配备了减灾器材和救生工具，如收音机、手电、哨子、常用药品等
　　1

　　6.居民减灾意识与技能

　　(10分)
　　6.1清楚社区内各类灾害风险(2分)
　　(1)居民清楚社区内安全隐患
　　1

　　(2)居民清楚社区内的高危险区和安全区
　　1

　　6.2知晓本社区的避难场所和行走路径(2分)
　　(1)居民知晓本社区的避难场所
　　1

　　(2)居民知晓灾害应急疏散的行走路线
　　1

　　6.3掌握减灾自救互救基本方法(3分)
　　(1)居民掌握不同场合(家里、室外、学校等)地震、洪水、台风、火灾等灾害来时的逃生方法
　　1

　　(2)居民掌握基本的互救方法(帮助脆弱人群、灾时受伤、被埋压、溺水等互救的方法)
　　1

　　(3)居民掌握基本的包扎方法
　　1

　　6.4参与社区防灾减灾活动(3分)
　　(1)居民积极参与社区宣传、培训、防灾演练活动
　　1

　　(2)居民参加社区安全隐患点的排查活动
　　1

　　(3)居民参加社区风险图的编制活动
　　1

　　7.社区减灾动员与参与

　　(10分)
　　7.1社区主要机构参与防灾减灾活动(6分)
　　(1)相关事业单位能积极参与综合减灾社区建设的各种工作，组织展开本单位防灾减灾活动
　　2
　　
　　(2)学校能积极开展各类防灾减灾宣传、教育、培训和演练活动
　　2

　　(3)医院能积极承担有关医护工作
　　2

　　7.2志愿者参与防灾减灾活动(2分)
　　(1)志愿者承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传教育和培训等
　　1

　　(2)志愿者承担社区灾害应急时的有关工作，如帮助脆弱人群等
　　1

　　7.3社会组织参与防灾减灾活动(2分)
　　(1)非政府组织和其他社会团体参与社区综合防灾减灾活动
　　2

　　8.管理考核

　　(5分)
　　8.1有相对完善的管理制度(2分)
　　社区减灾日常管理、防灾减灾设施维护管理制度健全
　　2

　　8.2进行经常性的检查(2分)
　　(1)定期对社区的隐患监测工作、防灾减灾设施等进行检查(每季度1次)
　　1
　　
　　(2)定期对社区应急救助预案、脆弱人群应急救助等工作进行检查
　　1

　　8.3具体改进措施(1分)
　　依据评审有具体改进的措施
　　1
　　
　　9.档案
　　
　　(5分)
　　9.1减灾工作档案(4分)
　　建立了规范、齐全的社区综合减灾档案
　　2

　　9.2综合减灾示范社区创建过程档案(1分)
　　综合减灾社区申报、审核、评估、颁发等过程档案
　　1

　　10.特色

　　(5分)
　　10.1明显的地方特色(3分)
　　(1)在创建过程中有独特有效的调动居民、社区单位参与的方式、方法
　　1

　　(2)明显的针对各类脆弱人群的救助特色，有针对社区外来人口减灾特色等
　　1

　　(3)明显的民族地区特色、文化特色
　　1

　　10.2可供借鉴的独到做法或经验(2分)
　　(1)明显的减灾工作创新，如利用本土知识或工具进行监测、预报和预警等
　　1

　　(2)有可供推广的做法或经验，如建立了社区综合减灾网站，购买了社区保险等
　　1

总局关于做好2010年安全生产领域“防灾减灾日”有关工作的通知