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第 0735 号
案由：关于加强奥运会人员聚集场所突发性公共卫生事件应急防控的建议
内容：
问题及分析：
人员聚集场所是指聚集人数较多的，公众进行工作、学习、休息和娱乐等活动的场所及单位，如学校、大中型企业、建筑工地、写字楼、集体宿舍、赛事场馆、地铁等场所。由于人员聚集性的特点，人员聚集场所较易出现传染病的暴发流行或食物中毒、职业中毒等事件，如果不能及时发现、报告并采取有效的防控措施，很容易导致突发性公共卫生事件的发生。
目前，人员聚集场所突发性公共卫生事件防控工作存在的主要问题是：
(一)思想认识上重视不够。人员聚集场所主体法人单位不够重视。一方面，没有将单位法人列入突发公共卫生事件防控工作的第一责任人。另一方面，存在事后重视、事前不重视的现象，认为突发公共卫生事件不容易出现，具有侥幸心理，容易错过早期防控时机。人员聚集场所的监督指导工作也存在盲区。
(二)人员聚集场所存在不容忽视的隐患。例如食源性疾病隐患突出；水质污染问题较为严重；集中空调问题需引起重视；奥运场馆蚊蝇密度普遍偏高；人间鼠疫正向北京逼近；人畜共处带来的疾病有增多趋势；宾馆、饭店公共卫生安全工作亟待加强。
(三)防控和预警工作机制薄弱。已制定的防控预案难以完全落实，究其原因主要是所制定预案通常为各部门自身的预案，涉及多部门协调运作，尤其在人员调配有难度时就如同一纸空文，对其他需配合的部门没有切实的约束力；学校现行管理体制存在制约因素。对区县大中专院校和市直属中学，区县教委无管理权，在传染病培训和管理方面存在盲区。而在这些学校由于集体住宿等原因，一旦隔离防控不力，极易导致突发公共卫生事件的发生；二类疫苗接种率较低。相关疾病的报告发病率有所上升。
对此，朝阳区政协组织专门力量进行了调研，并提出了相关对策建议。为防范奥运风险，实现“平安奥运”，必须加强人员聚集场所突发公共卫生事件防控工作。
建议：
(一)明确领导责任制，把公众健康安全放到第一位。政府应将人员聚集场所突发公共卫生事件防控工作纳入卫生发展整体规划，建立健全各级各类单位应急管理工作的领导责任制、工作责任制和责任追究制，把传染病防控工作作为党政一把手的政绩考核(包括行政任免)的主要指标之一。
(二)加强监管力度，消除突发公共卫生事件发生隐患。政府加大食品卫生安全综合治理力度，应成立由工商、卫生、公安、城管、技术监督、街办、农委、街道和地区办事处等部门组成的综合治理机构，借迎奥运环境综合整治契机，在全市范围内采取高压态势持续开展取缔无照无证从事食品生产加工、销售的黑加工点、街边摊贩、餐饮业及集贸市场的各种违法经营活动。加强对宾馆、饭店公共卫生管理，建立健全出入境传染病监测体系，完善“方便进出，监管有效”的传染病监测网络。加强机场和港口检疫，对入境人员和归国人员进行相关疾病检测、可疑症状筛选、医学留验观察，并进行详细登记，以便及时发现输入性传染病病例。卫生和公安部门需共同加强对输入性传染病病例的管理，确保其能够及时享受医疗卫生服务并严格隔离。对于宾馆、饭店存在军团病发生隐患的中央空调，加大监管力度，及时清理消毒。及早解决奥运场馆蚊蝇密度高的问题；前置卫生学评价，加强自备水源井的管理。
(三)调整现行管理体制，防患于未然。制定切实可行的预案，形成多部门联动机制，建议出台《人员聚集性场所卫生防病工作管理办法》，从齐抓共管的高度出发，明确各部门职责，减少职能交叉，加强协作，加大预案实施和推行的力度；调整学校卫生防病管理机制，确保卫生防病工作落实，市教委应建立协调机制，确保做好市教委直属院校的突发公共卫生事件防控工作，针对私立民办学校突发公共卫生事件相对高发的特点，政府应大力扶植办学，并按照属地化管理的原则对其进行管理，并落实法人负责制，对不具备办学条件、发生突发公共卫生事件隐患较大的学校，应坚决予以取缔；政府加大财政投入，做好二类疫苗接种工作，对重点集体单位，如奥运签约宾馆饭店、奥运场馆、定点医院和其他承担奥运保障工作单位的相关工作人员(包括志愿者)，政府应组织免费为其统一接种流感、甲肝等二类疫苗，构建好奥运保障的免疫屏障。
(四)针对今冬明春公共卫生形势，全面开展整治工作。冬春季节，是各种传染病菌的潜伏期，是杀灭和清除传染病菌的有利时机。建议针对今冬明春的公共卫生安全形势，在全市广泛开展一次大规模的公共卫生事件应急防控工作：一是广泛开展公共卫生事件应急防控工作宣传教育；二是结合公共卫生事件应急防控工作全面深入开展爱国卫生运动；三是梳理和建立健全公共卫生事件应急防控工作预案和工作机制；四是完善公共卫生事件应急防控基础设施，改善硬件条件；五是组织公共卫生事件应急防控工作全面检查验收。
相关提案：
0673号《关于为防范奥运风险，做好北京奥运安全保障工作的建议》
0779号《关于建立和完善奥运突发性危机应急联动处理机制的建议》
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