2005年11月13日，位于松花江畔的中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸火灾事故，除造成重大人员伤亡和经济损失外，还引发松花江重大污染事件，在国内外造成不良影响。前车之鉴，具有易燃易爆危险性及临江装卸生产作业特点的长江最大油港——南京港股份有限公司是否会重蹈覆辙，难免让人担忧。

一、公司基本概况

南京港股份有限公司是中国内河最大的石油、液体化工产品中转储存港口运输企业，占地50万㎡，固定资产2亿多元，员工1200人左右。 2005年，公司在深交所上市。

公司地处仪征水道北岸和龙潭水道南岸，处于南京长江二桥下游段黄金水域，岸线长5000多米。现有生产性锚地2座，其中仪征锚地长 1900米、上宽230米、下宽350米，上下基地各设90米趸船一艘，靠泊能力均为24000吨；栖霞锚地上宽420米、下宽560米，设有江中过驳锚位6个。现有各类大小储罐38座，总容积26万m3左右，年周转能力达450万m3。公司港区具有长江深水泊位16座，其中生产码头13座、万吨级码头6 座，最大靠泊能力5万吨。

该公司主要从事港口石油、液体化工产品装卸、储存、中转、分装。其中，管道原油年通过能力1800万吨、海轮进江原油中转能力2600万吨、液体化工200万吨，综合中转通过能力超过3000万吨/年。主要生产工艺流程有：水-水、水-陆、水-铁、陆-陆中转、储存以及管输、分装等方式。目前装卸储存的主要品种有：原油、成品油、液化烃、烷、烯、苯、酮、醇、醚、脂、萘、酸、碱、植物油脂、糖蜜等各类液体化工产品约40种。

二、公司消防保障

1.消防水源

仪征港区建有自备水厂，主要负责港区内消防、生产、生活用水。水厂配有37KW电机（水泵）4台，供水压力0.35-0.4Mpa，流量350t/h。地下供水干线最大直径300mm，以环网状布置到港区的码头、罐区及连接地上式消火栓。罐区内还设有消防水池(罐)4 座，消防储水5000 m3。

2.消防道路

港区内外消防道路基本通畅，除个别罐受地域或围油堤限制外，各罐区均有环形消防车道相互连通。

3.消防设施

主要分半固定、固定、移动灭火设施三部分。

半固定灭火设施：港区内各码头和罐区基本都设有半固定式消防灭火、给水管系，管线上装有消防快速接口（泡沫发生器），主要依靠消防车、消防船供给泡沫灭火药剂灭火和冷却。

固定灭火设施：罐区设有消防泵房两座。其中原油罐区消防泵房为低倍数泡沫灭火系统，配备6135型柴油机消防泵两台、 160KW电动消防泵2台、泡沫罐2只（储量12m3，泡沫混合液干管直径250MM），720 m3、1000 m3消防水池各1座，主要负责原油罐区、614码头固定灭火设施的泡沫灭火、冷却及油罐的喷淋降温。稳高压消防泵房为稳高压低倍数泡沫灭火系统，配备电动消防泵2台、备用柴油机消防泵2台、稳压泵2台、消防储水罐2座（各储水1500 m3）、泡沫罐2座（储量16 m3），主要负责成品油、化工罐区泡沫灭火、冷却及喷淋降温。此外，612-614码头分别配备消防泡沫炮2门，最大射程58米；602-603码头和锚地上下基地趸船均配备消防水泵（扬程50米），具备水灭火手段。

移动灭火设施：目前主要配置在驻港水、陆3支专职消防队（除水上中队隶属长航公安局南京分局外，其它隶属港口集团并由长航南京分局代管）。其中仪征陆上中队有公安干警9人、合同制消防队员23人，装备消防车4辆（斯太尔王、斯太尔、黄河、干粉消防车各1辆），主要负责陆域罐区码头移动灭火。新生圩陆上中队有公安干警8人、合同制消防队员14名，装备消防车3辆（斯太尔、东风泡沫、东风水罐消防车各1辆），主要负责新生圩液化码头及陆域移动灭火。水上中队有干警21人、合同制消防队员4人，装备1320马力消防船1艘、消防监督艇2条，主要担负仪征作业区码头、锚地及上级指派的长江水上灭火任务。另外，在公司栖霞作业区还有南京港口集团轮驳公司拖消两用船2艘，主要担负栖霞作业区、锚地及其江面的火灾扑救。

4.消防管理

按《消防法》、“公安部61号令”等法规要求，公司建立了较规范的消防安全管理体系。主要内容有：确定单位消防安全责任人、管理人、管理职能部门及专职消防干事，建立消防安全组织和义务消防队（4个中队共146人），明确逐级和岗位消防安全职责，建立消防安全奖惩制度，建立消防例会制度，确定消防安全重点单位和17个重点部位，建立消防规章制度和操作规程（汇编）并纳入企业安全生产质量管理体系等。还建立消防安全宣传教育和培训制度、防火检查巡查和火灾隐患整改制度以及比较规范、完善的消防档案，制定消防重点部位灭火、应急疏散预案并定期演练。此外，通过把消防安全管理内容纳入国际质量体系运行以后，从内容到质量都有了明显提高与升华；经过签订船港保安协议和反恐演练，公司的消防安全管理也更加规范和完善。

5.危险化学品专项管理

由于生产经营装卸储存介质主要是危险化学品，公司把危险化学品管理作为整个消防安全管理的关键点与切入点。为此，公司专门下发了“关于落实《危险化学品安全管理条例》的通知”，明确各部门职责任务，把各部门负责人列为危险化学品管理责任人；将《危险化学品安全管理条例》、《安全生产法》、“61号令” 及公司结合生产经营实际制定的“危险化学品安全管理规定”编印成册发至公司高管、中管和班组组织学习；分别举办危险化学品安全知识培训班请国家安全生产专家组专家和消防专业人员对管理人员、操作人员进行专项培训，持证上岗；对引进的新品种、货种提前介入，及时收集其理化特性、火灾危险、反应活性、健康危害、防护级别、应急处置等信息，编印成资料下发给现场操作人员；针对各类危险化学品不同特性及装卸储存工艺要求，制定作业指导书50多份，汇编增订20多个安全管理规定；对苯乙烯罐、液化烃管线等新、改、扩建项目按“三同时”进行建设；在化工罐区等危险部位安装电视监控系统、电子巡更系统、固定式可燃气体报警装置，增购便携式测爆仪、空气呼吸器、消防和防毒防化装备；在新建的部分储罐、管道上装设液位、温度、压力、流速电子监控报警装置并在工艺上实行微机化管理和实时监控；加强对设备的检测检查维护保养，对所有储罐、管线、设备进行标识、挂牌管理，责任到人；对码头靠船接卸和水上过驳作业通过船岸双方签署装船说明书、船岸检查表共同明确双方安全责任，由专人监装监卸并相互检查督促装卸作业安全；加强生产、施工区域明火管理，对进入危险品作业场所的机动车辆安装防火罩，严格动火等等。

6.消防外协条件

公司与周边4支专业消防队保持密切联系，紧急情况下可在20分钟内参加消防救援行动。这 4支消防队分别是：仪征市消防大队（消防车5台、30人），中石化仪征化纤消防支队（消防车19台、230人），中石油分输站消防队（消防车2台、20人），金陵石化南京炼油厂消防队（消防车13台、150人）。

三、公司消防安全隐患及薄弱环节

1.总平面布置

①随着生产经营发展扩大和装卸储存品种不断增多，仪征作业区陆域面积已显狭小，有些罐区和储罐布置不尽合理，如挥发性强、危险性大的罐区和储罐应布置在下风向，不同种类的危险化学品应分类储存等。

②某些储罐防火间距受地形限制只能按乙类储存物品类别设置，不能适应危险级别更高的危险化学品储存。

③个别储罐受地形限制未形成消防环行车道，须利用厂外道路灭火。

④3万m3F321、F322号油罐受地形限制距江边过近，且围油堤距罐壁过近过高，一旦该罐发生燃烧爆炸，围油堤遭受破坏，大量原油将漫溢越过6米宽厂内道路而直接下江，后果极为严重。⑤栖霞油锚地江中过驳作业高峰期有时泊位不足，常有待装卸油轮驳抛出锚地，危及自身、过往船只和航道安全。

2.装卸储存工艺

①目前公司除部分成品油、液体化工管线具备氮气扫线功能外，原油管线和其它管线仍采用落后又不安全的空气扫线方式（应采用泵吸或惰性气体）。

②码头易燃液体装卸设施应有快速脱卸装置，以解决紧急情况下船和码头分离，目前公司除专用输油臂有此功能外，软管法兰连接装卸还无法解决快速脱卸问题。

③对小船装卸，由于大码头泵和管道流量大，公司目前采用多船（3-10条）软管串连法兰连接装卸，其紧急情况下快速脱卸问题更显突出，一旦发生火灾爆炸势必火烧连营。

④栖霞锚地江中过驳作业也存在类似问题，过驳时往往违规将几条油驳同时靠上油轮带上缆、接好管逐条待装，人为增加火灾损失，“大庆 243”轮重大火灾爆炸事故即是明证。

⑤ 储存挥发性大的易燃液体储罐宜采用内浮顶罐并采用氮封形式，目前公司除新建的11个内浮顶罐有此功能外，其它储罐多为固定顶和浮顶，火灾爆炸危险性仍然较高。⑥工艺控制除新建成品油、化工罐区、泵房有比较先进的电子雷达自动检测液位、流速、温度、计量装置进行即时监控外，其它储罐、泵房仍须人工检测，不能做到即时监控。

3.消防基础设施

①仪征作业区水厂及地下管网经过改造以后，制、供水能力基本满足公司生产、生活和消防用水，但由于供水距离长，虽然供水干管直径最大已达300mm，其近端至原油罐区尚无大碍，但远、末端的罐区码头由于管道沿程供水损失和压力损失较大，难以满足消防给水要求。

②公司罐区码头经过数次改、扩建，其地下管网复杂、管道控制阀门众多，个别罐区为独立管网，须启罐区泵才能供水，增加了消防供水的操作难度。

③罐区消防道路基本通畅，但有些干道树木生长已影响消防车通行。

④5 万m3原油罐消防车道系单行线且采用软基连锁块路面，重型消防车无法行驶。

⑤位于罐区主干道上的淹灯河桥承载能力不满足重型消防车安全通行。

⑥整个生产经营和装卸储存经数次新、改、扩建已达相当规模，但消防作为安全生产一个重要方面却始终未建统一的消防监控中心，不仅影响日常消防监控，一旦发生重大火灾爆炸事故也只能各自为战，极可能因情况不明、通讯不畅、指挥无序、控制不力、延误扑救而演变成灾难性事故。

4.安全设备

①仪征作业区9个在用油码头均属内河一级油码头，均应安装固定消防泡沫炮，而目前只有612-614三个码头配备。

②油码头应安装带防爆开关的静电导除装置，目前除612-614以及新生圩液体化工码头外，其余静电导除装置均不规范。

③码头电气防爆隐患较多，主要是电气线路、设备未按规定安装，某些配电、通讯和家用电气设备不防爆。

④油码头消防应配备国际通岸接头，而目前除612码头外，其它码头尚未配备（包括停靠外轮的609、610）。

⑤进行码头、水上装卸作业配备的围油栏只能防污染，没有阻燃功能，一旦发生江面溢油燃烧根本无法围拦。

5.灭火抢险设施

①目前公司最大油罐是5万m3浮顶原油罐；码头最大靠泊能力为5万吨级油轮；装卸品种主要是原油、成品油及各类液体化工产品30多种；主要灭火手段是泡沫灭火，灭火装备有固定式泡沫泵房、移动式消防车、船及依靠消防外协。按同一时间一次火灾最大灭火对象计算，公司和消防队目前配备的灭火装备及储备的泡沫量能满足扑救5万m3浮顶罐、最大约8000 m3拱顶罐以及5万吨级油轮一个最大油舱的火灾。但在实际扑救中，往往由于油罐或油舱爆炸燃烧发生开敞式燃烧，扑救面积陡然增大，固定灭火设施被破坏，须完全依靠移动灭火，这时对付5 m3油罐理论计算就需要11台大功率消防车(还不包括冷却车)，而现在仅有一台斯太尔王消防车射程能满足要求。泡沫储量26吨的消防船理论计算只能对付2万吨级以下油轮驳油舱的开敞式燃烧，扑救能力相差甚远，必须依靠消防外援。

②现有灭火抢险装备的灭火手段比较单一，对付水溶性易、可燃液体、液化烃气体、强氧化剂、强腐蚀、有毒、特殊可燃固体火灾以及扑救（围拦）江面流淌火尚缺乏手段。目前公司和消防队的火场照明、破拆、化工抢险、堵漏、洗消、防毒防腐等专用装备还比较缺乏或配置不到位，这些都将直接影响火灾扑救和应急抢险效果。

6.消防管理

①目前安全生产自动即时监控范围仍然较小，依靠人监控的弱点就是全方位管理控制上受限制、有漏控失控现象且监控滞后，如公司曾发生的一些火灾、浮顶翻沉、设备泄漏、爆管、接头脱落、液料下江等具有一定损失和影响的事故均与监控不及时有关。

②应急处置机制、体系不完善，虽然公司和消防队都分别制定了消防安全重点部位灭火疏散应急预案不下40个，但各自为战的居多，而统一指挥调度、协同作战、联动操作、程序化处置的预案不多。

③明火作业的基层审批作业人员专业知识、消防素质以及消防安全重点部位、安全生产关键部位职工应急处置能力和消防技能有待提高。

④消防泵房持证上岗值班人员人数不足。

7.其它

①按《装卸油品码头防火设计规范》，河口港及河港甲、乙类油品泊位的船舶与航道边线的净距不宜小于50米，装卸甲、乙类油品的泊位与明火或散发火花场所的防火间距不应小于40米。而公司码头在进行危险化学品装卸作业时经常有明火船紧贴船（码头）航行，直接威胁危险化学品装卸作业安全，由于船舶航行归海事部门管理，对此，公司尚无有效控制手段。

②公司生产区域（老罐区）树木和油性植物过高、过大、过多，已违反规范的有关规定，罐区和管廊下季节性生长的灌木茅草有时不能及时清除，一旦发生火灾极易蔓延。

③个别老储罐罐体（底）腐蚀渗漏，浮舱变形亟待维修；跨路老管廊过低，已影响消防车安全通行；供配电系统有时电压波动过大，已影响各类电气设备安全运行。

四、分析评价及对策建议

综上所述，南京港股份有限公司消防安全状况总体是好的，地理位置、水陆域、码头、锚地条件优越，生产经营、装卸储存基础设施种类齐全，总平面布局基本合理，生产装卸储存工艺大都符合国家有关安全技术要求；消防基础设施、灭火应急装备配置基本符合国家规范要求；消防安全保障系统运转正常，消防安全责任落实，消防安全管理严格并步入科学化、规范化管理轨道。但消防安全状况仍存有消防隐患和薄弱环节，究其原因，总平面布局和基础设施方面隐患主要由于公司为适应市场经济发展多次改、扩建，统一规划不够造成；生产工艺、安全设备、抢险设施、管理等方面隐患则主要由于人员素质、观念及资金投入、消防安全管理滞后于生产发展等因素而形成。

对上述问题决不能掉以轻心，建议在确保不发生重、特大火灾事故的前提下，按火灾危险性大小、事故后果严重与否、承担责任轻重原则，分轻重缓急予以整改，一时难于整改的则采取有效控制措施确保安全，同时列入分期分批整改计划，最终彻底整改。