《校车安全管理条例》实施已有月余,近日各地不断有校车投入使用的喜讯传出。但也有调查显示,运营养护成本成了校车发展的最大障碍,不少地方甚至无力支付。(5月28日《人民日报》)
校车碰到钱的问题,意料之中,情理之外。虽然近年来财政收入逐年增长,但财政饥渴的声音依然叫得很响。欠发达地区有欠发达地区的忧愁,发达地区有发达地区的烦恼,很少有地方说财政多得花不完的,就等着往教育、往校车上投。这里,关键还是一个财政资金的优先支付问题,即财政到底以何为重点。
按照目前的标准,配备一辆校车大约要15万元。各地经济发展水平不同,运营方式不同,校车运营成本也不同,江苏昆山推行公交模式,每辆车补贴大约10万元;广州海珠小学自配校车,每个学生每个月收取150元校车费,9辆校车运行一年亏损超过20万元。这样一笔钱看起来是不少,但这并非是“无法承受之重”。“屁股底下一座楼”,这是群众对公车的形象比喻。据财政部2011年初公布的数据,目前我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上,年公务用车消费支出超过1000亿元。如果公车购置不是增长20%而是减少20%,那校车的问题恐怕也就一举解决了。
一边是校车举步维艰,一边是公车逐年增长,这充分说明,养校车不仅仅是钱的问题。一些地方财力确实紧张,但从嘴里、眼里、屁股下面省一点,严格控制公款吃喝、公款旅游、公车使用,省下来的钱当能大大推进校车发展。在政府穷尽一下努力之后,仍然有资金缺口,适当向家长收取一点,寻求社会赞助一点,那民众也一定能够理解。
并不否认,发展校车是全社会的事,但必须明确,这首先是政府的事,是政府应该承担的责任。“每一个人都要思考,我们还能做些什么”,这是对的,但社会思考不能代替政府思考,社会责任不能代替政府责任。《校车安全管理条例》第三条规定,政府要保障孩子就近入学,或发展公共交通,若两条都难以满足,政府必须为义务教育学生提供校车。这里不难看出,发展公车其实是在为教育、交通投入不足埋单。
养校车不仅仅是钱的问题,甚至也不仅仅是保证学生安全的问题,它还事关政府的执政导向,直接体现公共财政的价值导向。公共财政一个基本属性,就是着眼于满足社会公共需要,弥补“市场失效”缺陷。我们已经确立了公共财政理念,那就应该遵守公共财政的基本属性,确保财政更多地用于保障民生、改善民生、发展民生。校车背后是学生安全,这是公共财政最应该关注的方向之一。特别是当前,财政收入高速、持续增长,公车支出逐年增加,更没有任何理由置校车于一边,没有任何理由让校车因为资金而搁浅。
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