强化依法治理 推动安全发展

　　国家安全监管总局明确新《安全生产法》宣贯重点

　　日前，国家安全监管总局发出通知，明确新《安全生产法》重点宣贯内容。要求各地把宣贯新《安全生产法》作为“六五”普法工作的重中之重，采取多种形式，掀起学习宣传热潮，做到家喻户晓、人人皆知，不断强化依法治理，推动安全发展。

　　完善安全生产方针。新法明确提出安全生产工作应当以人为本，将坚持安全发展写入了总则。对于坚守红线意识，进一步加强安全生产工作，实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。同时，将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理”，进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

　　明确安全责任。新法提出要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制，进一步明确了各方安全职责。明确了安全生产监管执法部门地位，规定各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理、有关部门在各自职责范围内对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理;明确了乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责;明确了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责;明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。

　　建立工作机制。建立事故隐患排查治理制度，强调要加强事前预防，对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚;明确生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高本质安全生产水平;推行注册安全工程师制度，要求危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作;推进安全生产责任保险，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险;完善了事故应急救援制度，将生产安全事故应急救援工作的基本保障和实践中的有效做法上升为法律规定。

　　强化执法手段。新法明确规定，建立分类分级监管和年度监督检查计划制度，将分级分类监管和按照年度监督检查计划作为安全监管部门的法定执法方式;对拒不执行停产执法决定的生产经营单位，依法实施停电停供民用爆炸物品等强制措施;建立严重违法行为公告和通报制度，促进生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产诚信建设，对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告。

　　严格责任追究。重点加大了对违法行为和事故责任的追究力度。按照两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚，大幅提高对事故责任单位的罚款金额，规定最高可罚款2000万元;进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人;增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。

　　(中国安全生产报社 王晓飞)