调查动机

　　统计显示,目前农民和农民工成为交通事故的最大受害群体。发生在农村地区的重特大交通事故不仅威胁到了广大农民的生命财产安全,而且影响了农村的和谐稳定。近日,《法制日报》记者赴海南部分市县农村地区进行调查发现,海南农村道路交通安全现状令人担忧。

　　2014年5月25日凌晨3时,海南省海口市223国道三门坡镇往大坡镇方向52.3公里处发生一起交通事故,造成3人死亡,15人不同程度受伤。

　　2014年5月1日8时,海南乐东乐光农场十二队附近发生一起车祸,一辆载有13名前去摘芒果妇女的农用车翻车,造成2人死亡,11人受伤。

　　2014年1月14日20时55分,海口市长彤路昌明村附近发生一起交通事故,一辆川A号牌的越野车与一辆改装三轮车相撞,事故导致三轮车上3人全部身亡。

　　“近年来,村村通公路后,随之而来的农村道路交通安全问题日益突出,已成为道路交通事故新的主要增长点。农村正在取代城市成为交通事故的高发区域。海南广大农村地区交通安全管理问题已经成为当前全省交通安全管理的重点和难点。”海南省交警总队新闻发言人周平虎表示。

　　农村交通安全事故呈多发态势

　　“还在睡觉,突然 嘭 的一声就翻车了……”海口市红旗镇16岁女孩小吴与21人挤坐在一辆农用三轮车的狭窄空间里,耐不住连续采摘荔枝近24小时的疲惫,她在车上睡着了。突然,她被巨响惊醒,映入眼帘的一幕是三轮车翻车在路边,其他同乘者七倒八歪地躺在地上或被压在车下。

　　据海口市交警支队通报,2014年5月25日3时,陈某在223国道上驾驶农用三轮车从三门坡水果市场荔枝厂出来,准备送工人们回家。当时车上载有22人,均是三门坡水果市场荔枝厂临时包装工人。当车辆行驶至223国道三门坡镇往大坡镇方向52.3公里处时,与占道超车的半挂货车发生碰撞,导致3人死亡,15人不同程度受伤。

　　如此悲剧,为农村交通安全再次敲响警钟。

　　据海南省交警总队提供的一份数据显示:从2008年至2013年,海南省发生涉及农村道路发生交通事故分别是795起、703起、874起、983起、1008起,1164起,特别是近两年均超过1000起,死亡人数分别是322人、353人、302人、354人、326人、351人。

　　海南交警总队总队长陈鸿飞表示,随着新农村建设不断深入,2014年省政府工作报告中明确表示“基本实现农村公路 村村通 ”,海南省国道、省道经过改造后路况明显改善,给农民群众的生产和生活带来了极大的方便。但是,由于相应的安全设施不配套,农民群众交通安全意识薄弱及交通监管缺失等原因,农村道路交通事故呈现逐年上升态势,群死群伤事故时有发生,农民和农民工逐渐成为交通事故的最大受害群体。

　　“近三年来,在农村交通事故中,涉及摩托车的交通事故均占据一半以上,致死人数同样超过一半以上。”陈鸿飞称,摩托车已经成为该市广大百姓的主要出行工具。然而,摩托车无牌上路行驶,或长期不年检现象突出,这些无牌照车辆数量从城区向周围农村呈辐射状增多,距离城区越远的,办理牌照的越少,给农村交通安全造成了很大隐患。

　　《法制日报》记者了解到,2013年,海南全省共发生7起较大死亡交通事故,有6起发生在途经农村地区道路。农民成为主要肇事群体,成为主要的“马路杀手”和受害者。在这6起较大死亡交通事故中,死者多数是摩托车驾乘人员,而且多数是摩托车负主要责任。

　　脱修脱检带“病”上路藏隐患

　　据海南省交警总队相关负责人介绍,在海南的广大农村地区,机动车数量逐年增多,以小型货车、拖拉机、摩托车及载货农用车为主,车型多而杂。而且,车辆的性能、质量、种类、品种千差万别,车辆安全技术状况很难保证,加之车辆年检率低,价格便宜但安全性能较差的“二手车”、拼装车、报废车、无牌无证车占有较大比例,许多在城市里早已淘汰的车型在农村也大有市场。这些车辆往往长期脱修、脱检,带“病”上路,暗藏事故隐患。

　　水涨船高,车辆的增多必然带来驾驶员的增加。“在农村机动车驾驶人员中,有相当一部分人没有经过正规的驾驶培训,无证驾驶、违法载人甚至酒后驾驶、超速行驶等现象屡见不鲜。同时,由于农村交通安全宣传教育工作不到位,农民缺乏基本交通安全常识,交通安全意识普遍淡薄,交通违法比较严重。”海南交警总队交管处处长陈伟志认为。

　　从“路”的因素来看,近年来,海南省农村县乡道路建设突飞猛进,基本上达到镇镇相连,村村相通,但遗憾的是,由于乡村道路普遍属于三级以下道路,建设标准低,路面狭窄,路况差,且交通标志、标线和安全设施匮乏,道路行车条件差。有的路段即使设置了安全防护设施,但由于维护不及时等原因,也存在交通标志、标线老化、损坏等现象,极易引发事故。

　　“农村交通安全依然是监管的 盲区 。农村道路失控失管面大、交通安全管理力量薄弱。农村道路点多线长,多是汽车与非机动车、车辆与行人混行。尤其是近年来,随着农村路网的不断构建,交通警力不足、经费短缺等方面问题日渐突出。相关部门存在 重城市、轻农村,重干线公路、轻县乡道路 的倾向,农村道路很多时段、路段处于失控状态,形成 交警管不到、派出所管不了 的管理 盲区 。”陈伟志表示。

　　与此同时,海南省农村乡村交通运输网络尚不健全,尤其是乡村公路客运网络尚未建立,村民在乡村公路上出行,除了摩托车,就是农用车,非常容易引发农用车载人安全事故。

　　部门联动建农村交通管理网络

　　5月24日,海南省琼海市交警大队在长坡镇为120名农民举办了摩托车驾驶证专场考试。这场考试的目的就是为了有效解决全省农村地区报考摩托车驾驶证难、摩托车定期检验率低、无证驾驶摩托车和摩托车事故多发等突出问题。

　　然而,破解农村交通安全难题不只是交通部门的事情。“道路交通安全是一项系统工程,涉及方方面面,需要解决的都是道路交通安全工作中积累沉淀多年、日益尖锐的矛盾和问题,应调动多方积极性系统整治,靠一两个部门 单打独斗 ,效果微乎其微。事实证明,只有调动各方力量实现部门联动共建共管,交通事故才会少发生或者不发生。”周平虎认为。

　　海南省交警总队的专家认为,针对村民的法律意识、安全意识淡薄问题,乡村道路安全宣传应该长期坚持不懈地抓下去;对于当前警力不足问题,市县及乡镇政府可以考虑设立“交通协管员”制度;与此同时,还要完善安全设施,改善通行条件。交通流量大、事故多发的路口要清除影响交通视线的障碍物、安装信号灯,设置警示标志,设置安全防护墩。此外,开通“村村通”公交车解决出行难,也是解决农村交通安全难题的重要途径。