2014年4月12日上午，“江西井冈山第五届国际杜鹃花节”正式开幕，而当日其主要景区——杜鹃山发生了索道脱落事故。

　　“这个事件也许是井冈山景区管理体制改革的转折点，不得不改了。”4月15日，井冈山景区管理局一位不愿透露姓名的工作人员对21世纪经济报道记者坦言。

　　江西是我国的旅游重地，庐山、景德镇、婺源、三清山、武功山等都是著名的旅游景点，而像井冈山、瑞金等红色旅游更是江西独有的特色。但是近期，关于江西旅游的投诉却频频见诸网络。

　　“政府对于安全问题关注度不高归根结底是因为整个旅游设施的投入，以及管理方面出现了问题。”江西省社科院经济研究所所长麻智辉表示。

　　据悉，江西众多景区在景区管理、服务态度等软件上尚存有短板，制约了景区服务质量的提升，如何赢得消费者“信赖”并能持续发展，是旅游业健康发展中必须思考的问题。

　　旅游业问题频现

　　21世纪经济报道记者从吉安消防部门了解到，事发时，该索道十五号支架钢缆脱索，致使2号轿厢坠落至地面。事故造成1名游客被甩出厢外不幸遇难，另有1人重伤3人轻伤。事故发生后索道停运，219人滞留在轿厢中，截至当日17时40分左右，全部被困游客被救回地面。

　　目前当地政府已责令杜鹃山景区停止开放，直至其整改达到符合运行标准。同时，井冈山包括龙潭索道等各景区点立即开展安全隐患大排查工作。

　　索道事故无疑给井冈山国际杜鹃花节以沉重的打击，随着主要景区的关闭，众多游客扫兴而归。井冈山管理局旅游管理处、门票管理处14日发布消息称，井冈山大门门票价格由现价190元/人次调整为160元/人次。

　　上述事故发生之后，21世纪经济报道记者致电江西多个景区，对于索道安全问题，每个景区都表示“非常重视”。

　　旅游业属于江西省服务业中的支柱产业，去年10月江西推出了《关于推进旅游强省建设的意见》，更是将旅游业首次提到了与工业“平起平坐”的地位。

　　不过，这已不是江西第一次曝出旅游事故。2013年重阳节当天，庐山西海风景区因游客爆满，造成码头上船区通道护栏扭曲和塌陷，导致18名游客擦伤和落水。

　　而庐山景区“通票不通”，也被外界称为是旅游的“大坑”。据统计，庐山风景区内所有门票费用加在一起为515元，包括进山门票180元，以及美庐别墅、庐山会址等传统室内景点和索道门票。

　　3月10日，江西省消费者协会公布的2013年江西消协组织受理投诉结果显示，旅游投诉比2012年上升150%，增长幅度位居第一。

　　管理体制待理顺

　　记者从江西旅游管理局工作人员处了解到，目前旅游设施比如索道都由索道公司承包运营，一旦出现问题，责任主要分为主体责任与监管责任，索道公司承担主体责任，政府部门承担监管责任。显然在具体操作过程中并没有这样简单。

　　“这个事件也许是井冈山景区管理体制改革的转折点。”上述井冈山景区管理局工作人员称。

　　据其介绍，虽然井冈山景区采取单一管理局管理模式，但是本质上管理局仍然属于一个事业单位，“有些问题是没有权限去管，所以会留下很多隐患”。

　　“大部分景区设立的机构缺乏法律地位，是事业单位性质却行使行政职能，管理机构政企不分，行政管理和经营管理混同，致使统一管理职能弱化。”江西社科院应用对策研究室研究员孙育平称。

　　而像庐山景区，管理权限归属问题就更加复杂。21世纪经济报道记者了解到，庐山风景名胜区面积302平方公里，其中核心景区为46平方公里，分别归属庐山管理局、庐山自然保护区、庐山垦殖场，以及九江市的星子县、庐山区、九江县管辖。被当地人称为“一山六治”。

　　业内专家指出，风景区属地化管理滋生了重开发、轻保护，以经营代替或挤压管理的问题。而在巨大的利益面前，管理体制冲突愈演愈烈。

　　“涉及部门越多就越可能会出现职责不清的问题，这要求政府在管理上出新招，提升管理力度，明确管理职责。”麻智辉说。

　　“解决上述问题，应该从旅游景区的权属关系调整着手。产权界定和调整可使经济效率得到提高，实现投入产出比例的最大化，而安全问题也会在其中得到重视。”孙育平认为。

　　有专家建议，江西应该吸引社会资本参与红色旅游开发，这既有利于提高景区企业的管理水平和经营水平，又有利于红色旅游资源的保护。