一个多月前，浙江省台州市温岭大东鞋业的一场惨烈的大火夺走了16条生命。由此引发的地方政府整治行动在节前就已展开，当地人称之为“严打”。

　　整治行动在节后依然延续，但被整治的鞋企业主开始反弹。2014年2月17日，数千中小鞋企业主围在温岭市横峰街道政府门口，抗议政府在“1·14”火灾后，强制关停鞋厂。

　　当地一名王姓居民告诉记者，邻居的鞋厂被关停，其也参与到这场围堵中。也有几名熟悉的鞋企老板当天晚上就被有关部门传唤。

　　有专家指出，因为安全整治而强制关停本小利薄的鞋企，给人因噎废食之感。如何设计各利益方都能接受的公共安全治理机制，考验着地方政府的智慧。

　　超强的整顿风暴

　　实际上，企业主集中诉求的是如何安放他们的企业。有的虽然是一家小微鞋企，但汇集了一个家族的劳动力，是全家赖以生存的支柱。

　　“这么习惯做了几十年，之前都没有风声，现在因为一场大火，突然就大批量关停我们的企业，也没给出一条安置的出路，以后我们怎么办?”

　　节前的最后一个工作日，21世纪经济报道记者曾来到温岭城北街道大东鞋厂遗址，只见现场瓦砾遍地。附近的村民介绍，原本周边都是一些小鞋厂，大火后都被拆了，看来春节后也不会重建开业。

　　不仅大火惨烈，当地政府由此展开的一场鞋企整治风暴，其严厉更是超出当地人的想象。

　　“我是这里生长的，大火后一段时间，几乎所有的鞋企都被切断了电源。开始陆续来了数批检查人员，负责人参加会议，还发了整改通知。”温岭鑫达康鞋厂一名工作人员告诉记者。但是，从目前来看，这场整改对当地的鞋业打击巨大，“我们企业整改合格了，但现在连工人都招不到了。”

　　政府人士披露的系列数据，佐证了这是一场严酷的整治。排除了春节政府部门休假时间，差不多一个月不到的工作日，被关停的鞋企4559家，关停出租私房3805家，拆除违法违章及消防安全隐患的建筑26.26万平方米。

　　而这些被关停的企业，据官方人士称，分别存在的问题有消防设施不合格，无证经营，营业场所建筑违法违章等等。

　　这一行动，同时激起了当地企业主大大小小的“反弹”。由此，企业主或者行政拘留48人，传唤184人。一名政府人士称，“现在可能超过了这个数。”

　　从温州迁入此处近十年的鞋材老板潘先生介绍，实际上，温岭整治前的鞋业情况类似于20多年前的温州。制鞋业逐渐成为温岭的支柱产业，尤其近三年，成了业界知名的鞋业之都，且大有远远超过广东东莞、福建之势。而现在的温岭鞋业，深陷灾后的阵痛之中，老板们一时感觉前路迷茫。

　　城北街道东浦村一名村民介绍，原本的鞋业仓库已经成为一大片废墟，这里曾是村里上百家鞋企共用的一个仓库。

　　由于属于被认定为违章建筑，火灾发生后的第三天就被街道组织人力拆除了。

　　实际上，火灾发生后，温岭就开始像人口普查那样开展了对违章建筑的普查，特别是违法用地上的违章建筑，政府坚决予以拆除。同时，温岭市政府成立的整顿小组建立了“一户一表”、“一日一报”、“一村一验”制度。

　　强制关停被质疑

　　温岭相关政府人士称，由于鞋业门槛比较低，一家一户几台机器就可以开张，导致该行业一直在低小散的业态中徘徊。根据温岭市政府部门统计，目前6000多家鞋企中，80%以上是小作坊，而且还有不少无证照的家庭作坊式“三合一”场所。

　　所谓“三合一”场所，就是员工住所、仓库、生产车间集中一处的场所。而这些三合一的作坊，在邻市温州，在上世纪90年代就是被重点打击、驱赶的经济体。这些小微企业主之后纷纷迁到广东、福建、义乌等地，当然，落地到此处的温州企业也不少。

　　火灾后，地方政府有官员面对媒体称，本地的一些经营者要么已经转型做大，要么退出生产靠出租厂房或民房谋利。而大量的小作坊中外来企业主占了多数，管理、安全等方面跟不上，有些干脆就没有证照，导致安全隐患突出。

　　这些作坊式鞋企在推动民营经济发展的同时，也产生了恶性竞争、品牌低端、人才短缺、安全隐患等问题，并滋生环境、劳资、社会管理等一系列矛盾。

　　这是一场自上而下的整治行动。

　　根据新华网援引的报道称，这场大火后的2014年1月21日上午，在浙江全省政法工作会议上，浙江省委书记夏宝龙痛斥温岭市贪小利吃大亏，为了GDP不主动解决低小散制鞋产业的安全生产问题，刚开年就着了大火，死亡16人。并表示，经济转型升级多少年了，仍迟迟不解决低小散制鞋产业的安全生产问题，非得遇到如此重大火灾才痛下决心关停低小散企业。

　　城北街道的一名企业主称，大多数用自家的房子作为鞋厂，厂里布局相对合理。他说，这样既节省了高昂的房租，又符合生产要求。“基本都有工商营业执照，我们几家都经营了十几年。”

　　尤其是电商时代，因为这类加工场结合淘宝、阿里巴巴[微博]网络营销形成产销一体的作坊，因为投入成本低，也成了当地年轻一代或者外来务工人员创业的新模式。

　　“上规模的基本会有正规的厂房，迁入开发区。但是，现在地价和租金都很贵，一般供不起成本。”鑫达康鞋厂工作人员称。

　　当地政府希望这场火灾倒逼企业转型升级。一些上规模的鞋企负责人也响应，要通过自动化设备等的更新，达到“机器换人”，减少人力提高产量，希望政府在这些方面能给予更多政策和资金上的支持。

　　“但是，政府并没有地方安置我们的企业，我们十几年来以此生活，突然关停，等于端了我们全家的饭碗!”一名被关停的企业主接受记者采访时，语气激动。

　　“起码没有地方让我们东山再起。”前述企业主悲观地说。目前，政府机构规定，复工有几个必备条件，合法的经营执照、没有违法违章建筑、安全隐患彻底整改等。

　　产业何以安放

　　在泽国牧东区块牧东村，一片1.69万平方米的鞋企集聚地已被夷为平地。村委会负责人称，这些都是违章建筑，连其自家的30亩厂房也在其中，而且他是带头拆除的。这个区块已被重新规划，建设4层标准厂房，企业主之间也将实行股份合作，打破原来的“低小散”模式。

　　然而，在此建设周期中，这些小微企业如何安顿?

　　回忆过去，这些鞋企老板认为，此前宽松的经营氛围因为一场火灾，也同时化为乌有。

　　其实这里与温州差不多同时起步。温岭，是浙江台州一个清丽的小城，地处东海之滨，三面湖海。温岭的鞋业主要集中在横峰街道、城北街道、大溪镇、泽国镇牧屿、夹屿等乡镇。

　　经过几十年苦守，此地近几年才初显产业规模。与福建晋江、广东东莞一样，台州温岭也是中国鞋业生产基地之一，而温岭鞋业发源地就在该市城北街道，并已形成龙头企业带动小企业共发展格局。

　　以受灾点温岭城北街道为例，鞋业数年来受到上一级政府或者行业组织肯定，被授予“浙江省鞋业工业专业区”、“中国鞋类出口基地”、“中国鞋业名城”、“中国鞋类(运动鞋)出口基地”等等称号。

　　这里容纳了来自全国各地的务工人士，根据地方政府披露的数据，仅仅城北区域，有来自贵州、江西、湖北、安徽等地务工人员近四五万人。

　　实际上，历年来，地方政府为了当地这些小散的鞋业升级也花了不少心思。

　　同样以城北街道为例，可以确认的材料显示，2009年来，城北街道成立鞋业产业发展领导小组、推动鞋业升级发展工作领导小组，城北街道委托中科院等机构专业指导。2011年，城北街道财政每年投入资金，帮助企业通过政策获取资金支持。为转型提升的标杆企业取得的成效给予资金奖励。

　　而且，配套市场投资3.52亿元的台州横峰国际鞋材城雄心勃勃要打造中国第一鞋材市场。30层高的多功能、综合性市场拔地而起，交易额曾达到200多亿元。

　　温岭已经形成了一个业内知名的产业链，尤其电商发达的现代商业形态下，围绕温岭横峰区块内的各类大小物流公司就达150多家。

　　“如果往年，这里早就客户熙熙攘攘了。”鞋材老板潘先生忧心忡忡地称，这里主要是靠客户上门，曾经路边的房子40平米的基本上租金都在6万以上，特别是横石路一带更是贵到15万以上。

　　而现在，这里却一片清冷。