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中国重启核电审批 称安检仅现“个别问题”

        中国重启核电审批的步伐正向前迈进。5月31日,国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议,再次听取全国民用核设施综合安全检查情况汇报。同时,常务会议讨论并原则通过了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(下称“《规划》”)。

  “这显然是积极的信号,说明中国不会因去年3月发生的日本福岛核危机,而放弃发展核电资源。”能源专家林伯强对《国际金融报》记者表示,“但就现状而言,本次会议最有利于中国在建的一些核电项目。对于新审批的核电项目来说,仍需等待上述《规划》真正在市场中得到实施,及其他‘通行证’——修订版的《核电中长期发展规划》等获得国家相关部门的通过。”

  安检:仅现“个别问题”

  2011年3月,地处海边的福岛核电站发生核泄漏之后,很多国家就开始重新审视本国的核电发展情况或战略,这其中就包括中国。

  当年3月16日,温家宝主持召开国务院常务会议,强调“全面审查在建核电站,严格审批新上核电项目,抓紧编制核安全规划,调整完善核电发展中长期规划”,这被业界称作核电发展“国四条”。此外,会议还决定,立即组织相关部门对中国核设施进行全面检查,甚至还用到了“确保绝对安全”的字眼。

  一年多时间后,日前举行的国务院会议通报了安全大检查的结果。

  “有关部门组织核安全、地震、海洋等方面专家,用9个多月时间对全国41台运行、在建核电机组,3台待建核电机组,及所有民用研究堆和核燃料循环设施等,进行了综合安全检查。”5月31日的国务院会议称,安全检查的总体结论是:中国核安全标准全面采用国际原子能机构的安全标准,核安全法规标准体系与国际接轨;民用核设施在选址中对地震、洪水等外部事件进行了充分论证;核电厂在设计、制造、建设、调试和运行等各环节均进行了有效管理,总体质量受控。

  不过,检查也发现了一些问题:个别核电厂的防洪能力不满足新的要求,个别民用研究堆和核燃料循环设施抗震能力未达到新的标准等。“对于这些问题,有关部门和企业迅速组织整改,目前已取得阶段性成效。”对此,会议强调。

  值得注意的是,国家核电技术公司董事长王炳华也在今年全国两会期间介绍,中国核电安全大检查“目前共计发现14个需要整改的问题”。他说,这些问题中,“有的已完全解决,有的正在解决当中,有的已经列入三年改造计划当中,将全部解决”。

  审批:上半年就放开?

  在公布安全检查结果的同时,日前的国务院会议还讨论并原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(《规划》)。

  《规划》表示,中国核安全与放射性污染防治的根本方针是:安全第一,质量第一;基本原则是:预防为主、纵深防御,新老并重、防治结合,依靠科技、持续改进,坚持法治、严格监管,公开透明、协调发展。

  “这符合了诸多普通民众和专家的思路。”复旦大学公共安全中心主任腾五晓此前多次对记者强调,“将来的核电建设、现在的核电发展都最终要以安全为标准,而不是以经济数据作为指标。”

  而在媒体看来,《规划》的出现等于是为核电项目的重新审批开了“半扇门”。有消息援引核电企业的话称,“预计不久,中国核电项目审批将重新开闸,最快有望上半年就开始审批。”

  事实上,“有望上半年重开审批”早就成了业界的共识。早在去年12月19日,上海电气集团总公司副总裁、上海电气重工集团总裁吕亚臣就曾公开表示,“预计核电重新开闸将在2012年上半年之前。”

  “预计上半年就开放审批或稍显乐观。”林伯强却对《国际金融报》记者表示,“因为,中国核电发展仍需等待其他的一些‘通行证’,也要得到国家发改委等诸多部门的全权审核通过。”

  据业界的共识,其他“通行证”主要指的是《中国核电安全规划》和《2020年核电中长期规划》。但这方面的好消息是,国家能源局副局长钱智民5月早些时候在参加一场公开论坛时接受媒体采访时称,“目前《2020年核电中长期发展规划》和《核电安全规划》已经过国家能源局审议通过,并上报到国家发改委。”而王炳华的公开表述是,这两个文件“已编制完成”,有望于近期获国务院常务会议审议讨论。他认为,“如两个文件获通过,将重新开启中国的核电建设。”

  争议:目标降为7000万千瓦?

  在专家看来,有关“何时开放新建核电项目审批”的讨论,实际上更从侧面显示了作为能源消耗大国的中国,根本上仍不能缺少核电这个“极具潜力且相对清洁”的能源。

  前瞻产业研究院就曾表示,“结合我国当前严峻的能源形势,发展核电也是具有长远发展潜力、具有成本优势的必然选择。”前瞻产业研究院还分析,随着核电建设国产化率的提高及规模效应显现,核电成本将进一步降低,未来将完全具备与煤电竞争的优势”。

  “关键是,中国曾定下了‘到2020年非化石能源占一次能源消费15%’的目标。”中国能源网首席信息官韩晓平此前对《国际金融报》记者表示,“一座100万千瓦的火电站每年得耗煤300万吨至400万吨,相同功率的核电站每年仅需铀燃料三四十吨。更重要的是,核电几乎是零排放,对于环境压力较大的中国来说,再合适不过。同时,每千瓦时电能的成本比火电站要低20%以上。”

  不过,今年2月曾撰文坚决反对“内陆建核电站项目”的中科院院士何祚庥近期在接受采访时表示,福岛事件给予我们的重大启示之一,就是须立即停止推进仅由少数人关门制定的核电站“大跃进”式的规划。同时,福岛事故给我们的教训是:须大幅度提高核电站的设计和运转的安全标准,也就是需要把那种“千年一遇”的偶然事故也考虑在内,否则就不能“确保”福岛事故不再发生。且这种“确保”,必须“绝对”确保,而不是“相对”确保。

  事实上,相关部门近年来已在考虑修改中国2020年的核电装机规模。数据显示,原先2007年版的装机规模是4000万千瓦,2010年大幅调高为8600万千瓦。但今年,2020年的远期目标将降低到7000万千瓦,甚至有说法是6000万千瓦。但在林伯强看来,即使降低了指标,中国也仍难实现修改版的2020年远期目标。

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