《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》再次重申建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。具体到煤矿领域，“国家监察、地方监管、企业负责”的格局，界定了国家煤监机构和地方政府部门安全监管的关系，但包含内容不全面。湖南煤监局结合实际，探索构建湖南煤矿安全工作格局。在2011年12月27-29日召开的湖南煤矿安全监管监察、湖南煤矿安全监察工作会议上，湖南煤矿安全监察局党组书记、局长宋元明指出，要努力构建“政府属地抓管理、国家监察抓重点、部门监管抓覆盖、企业主体抓落实、中介机构抓服务、媒体群众抓监督”的湖南煤矿安全工作格局，进一步增强全社会齐抓共管的合力。

        一是政府属地抓管理。督促地方政府按照属地管理的原则，加强煤矿安全生产工作的统一领导，要研究制定有效措施，抓好煤矿安全方针政策的贯彻落实，制订并实施本地煤矿安全发展规划，并严格落实煤矿安全生产责任制，确保煤矿安全工作有研究、有安排、有部署、有保障、有检查、有落实。

        二是国家监察抓重点。以年度监察计划确定的矿井为重点，突出重点内容、重点灾害和重点人员，突出矿主、矿长、总工程师等安全管理人员的责任落实，加大集中执法和跟踪执法力度，督促煤矿严格落实有关法律法规和规章规定。

        三是部门监管抓覆盖。督促各级煤矿安全监管部门按管辖权限对所有煤矿全面覆盖，加强监管执法和技术指导、服务工作，对煤矿的隐患整改情况及时进行跟踪督办，做到监管执法全面覆盖、指导服务全面覆盖、督促整改全面覆盖。

        四是企业主体抓落实。坚持“自查处理从轻，被查处罚从重”，推动煤矿主动落实主体责任，在安全投入、隐患排查整治、配备技术人员、加强现场管理、稳定职工队伍等方面抓好落实。

        五是中介机构抓服务。培育为煤矿安全生产服务的中介机构，弥补行业技术管理的不足。完善中介机构责任利益挂钩机制；切实强化对评价、检测、培训等中介机构的监督、管理，接受社会监督。凡发现中介机构存在出具虚假证明等违法行为，严格依法处理。

        六是媒体群众抓监督。进一步完善监督机制，及时发布煤矿安全有关信息，邀请新闻媒体参与重大行动，对工作被动的地区和隐患整改不落实、非法违法生产的煤矿，进行跟踪报道。配合省总工会，强力推进乡镇煤矿建立健全工会组织，维护矿工合法权益。配合中共湖南省非公有制经济组织工作委员会，推进非公有制煤矿建立党组织，发挥工人阶级优秀分子在煤矿安全生产工作中的主力军作用。