12月14日，“中国应急管理创新论坛（2011）”在国家行政学院召开。为期两天的论坛主题为“地方政府公共安全风险防范的实践与经验”，分设“公共风险评估”、“公共风险防范”、“公共风险准备”、“公共风险治理创新”以及“公共风险与应急产业、应急科技”等五个研讨议题。

        “中国应急管理创新论坛”由国家行政学院应急管理培训中心与公安部办公厅、民政部救灾司、卫生部应急办、国家安全生产应急救援指挥中心共同举办，每两年召开一次，旨在交流地方应急管理创新经验、展示地方应急管理创新成果、促进地方应急管理创新发展，为各地区、各部门之间搭建一个高起点、深层次、多领域的交流平台，汇聚集体智慧，研讨新时期应急管理工作的好思路、好方法、好经验，促进全国应急管理水平不断提升。

        在14日的开幕式上，国家行政学院副院长洪毅代表论坛主办方作了题为“加快推进建立公共安全综合风险管理体系”的主题报告。他指出，风险管理是完善政府社会管理和公共服务职能，促进科学发展、和谐发展的必然要求，是从更基础层面提升突发事件应对能力的重要抓手，有利于推动应急管理工作关口前移、实现对各类风险的综合评估与控制、强化对突发事件的常态化管理、提升社会公众风险防范能力。

        洪毅提出，加快推进建立我国公共安全综合风险管理体系，需要着力抓好五个方面重点工作：第一，全面强化综合风险管理的基础工作。将公共安全综合风险管理的理念和方法纳入城乡建设发展规划，逐步推动风险管理的程序化、规范化和制度化。第二，不断完善综合风险管理的体制机制。强化顶层设计，逐步建立健全“横向到边、纵向到底”的综合风险管理体系，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件以及各专项风险实施分类管理。第三，加快建立综合风险管理的规范标准。研究出台综合风险管理实施指南和相应的风险管理实施细则与工作规范，依靠专家、依托科技，强化风险管理科技支撑，逐步建立综合风险管理信息化体系。第四，逐步培育社会共同参与的风险文化。引导公众增强风险防范意识，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的工作格局，建立面向社会、多方参与的风险信息共享和沟通机制。第五，大力推进基层综合风险管理创新。建立各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷的全面排查和整改机制。建立有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。

        国务院应急管理办公室主任陈建安出席论坛开幕式，并作了题为“加强风险管理能力建设 提升风险管理水平”的致辞。他指出，风险管理是现代政府的一项基本的核心职能，是涉及到政府组织的全部范围以及政府组织中所有成员的管理职能，建立和发展更为有效的全面整合的风险管理模式是大势所趋。应构建“发现、定义、防范、抗击、转移、缓冲”风险的相关管理机制，提高风险管理水平，尽快建立现代型的社会风险管理体系。

        陈建安提出，要大力加强风险管理能力建设、提升风险管理水平，加强对各类突发事件风险隐患的普查和监控；要定期、持久地开展风险评估与薄弱评估工作，并使之成为政府的常规管理职能；要全面做好危险源的普查工作，狠抓对重大危险源和重大事故隐患的勘查、评估和监控。要全面做好薄弱评估与监控工作；要强化政府对于危险行业的管制能力，增加项目审批过程中的安全评估环节；要设定并公开风险信息的标准和等级，加强风险信息评估工作；要明确政府的应急管理责任，建立风险共担机制，妥善转移社会风险。

        今年的“中国应急管理创新论坛（2011）” 是我国首次举办的、规模大、规格高的应急管理创新论坛，来自政府部门、科研机构、企业、非政府组织的150多位代表与会。作为论坛的主办单位，国家行政学院、公安部、民政部、卫生部、国家安全监管总局还于2010年6月共同举办了“2010年应急管理国际研讨会”。据悉，为形成定期化机制，上述五部门拟以“应急管理国际研讨会”和“中国应急管理创新论坛”为平台，每两年分别举办一次国际会议和国内会议，由此形成“应急管理国际研讨会”和“中国应急管理创新论坛”相结合的滚动机制。