严肃查处事故　深刻吸取教训
有效防范和坚决遏制重特大事故发生
骆 琳 李纪恒出席会议并讲话

“11.10”特别重大煤与瓦斯突出事故调查组在云南省曲靖市召开全体会议。

        经国务院批准成立的国务院云南省曲靖市师宗县私庄煤矿“11.10”特别重大煤与瓦斯突出事故调查组12月3日在云南省曲靖市召开全体会议。调查组组长、安全监管总局局长骆琳，调查组副组长、云南省委副书记、代省长李纪恒等出席会议并讲话。会议强调，要依法依规严肃事故调查，彻查事故原因，严格追究责任，深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法生产。要求各地区、各部门和企业要认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展 安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，进一步落实和完善安全生产相关法规制度和政策措施，强化安全责任，深化综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

        2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，已确认造成43人遇难，其中8人至今被埋井下，搜寻工作仍在进行。事故给人民群众生命财产造成重大损失。

        事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志立即作出重要批示，要求有关方面组织各方力量，全力以赴、科学施救，并要求认真分析近期煤矿事故频发原因，采取有力措施，坚决遏制煤矿及其他行业领域重特大事故发生。云南省委、省政府及时成立现场救援指挥部，迅速展开救援工作。同时，有关善后及现场取证、调查问询等事故调查前期工作也相继展开，对该矿法定代表人等8人已采取司法措施，对曲靖市及县、乡镇有关负责人进行停职检查，接受调查。

        会议指出，经初步调查分析，这是一起由于矿主肆意非法违法组织生产，地方安全监管不严，驻矿安全监督员失职渎职而导致的特别重大责任事故。该矿非法违法组织生产，在1747掘进工作面施工作业时未执行区域防突措施，局部防突措施不到位，违规使用风镐作业引发煤与瓦斯突出事故，造成特别重大人员伤亡和财产损失。事故暴露出该矿在安全生产许可证和煤炭生产许可证被依法暂扣、采矿证许可证过期，被责令停产整顿的情况下，继续非法违法生产、越界施工；安全管理极其混乱，违法转包井下采掘工程，新进人员未经培训即下井作业；没有建立完善的“两个四位一体”综合防突工作体系；矿领导对安全生产极不负责，企业安全生产主体责任不落实，本应下井带班的矿领导弄虚作假，事发后伪造下井真象；安全避险“六大系统”不健全，没有使用人员定位系统，没有建立压风自救系统，矿工自救器配备不足。同时也暴露出地方安全监管工作不严格、不到位等突出问题。

        会议强调，事故调查组要按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃认真开展事故调查处理工作，彻查事故原因，依法依规严厉追究事故责任，给遇难者家属和全社会一个负责任的交待。事故发生地区和单位的负责人及有关人员，要严肃认真配合事故调查，如实反映事故情况。同时，要继续做好井下搜寻、事故善后等工作，落实遇难者赔付和抚恤政策。

 
调查组组长、安全监管总局局长骆琳出席会议并讲话。

        骆琳在讲话中指出，各地区、各有关部门和煤矿企业要充分认识当前安全生产面临的严峻形势，深刻吸取事故教训，认真落实全国煤矿瓦斯防治现场会部署要求，坚持治标与治本相结合，更加注重源头治理、主动防范，扎实推进安全生产形势持续稳定好转。

        一要严格落实“打非”措施，严厉整治安全生产不法行为。认真反思事故根源，强化县乡政府监管责任，落实部门联合执法机制，持续深入开展安全生产执法行动，特别是要依法没收非法违法所得，依法给予有关规定的上限处罚，同时要移交司法机关，严肃追究法律责任，坚决整治、严肃查处有法不依、非法违法行为。二要严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”，强化瓦斯防治工作。各地区、各有关部门和煤炭企业要认真抓好贯彻落实，强化瓦斯先抽后采、抽采达标，严格落实“两个四位一体”综合防突措施。对违反“十条禁令”的行为，要从严从重查处，决不手软。三要严格安全监管责任，严肃认真加强安全监督检查。认真落实总局和煤矿安监局关于加强煤矿安全监管监察工作的“十项要求”，监督检查煤炭企业建立完善的瓦斯抽采系统，强化驻矿安全监督员责任，加强跟踪检查、巡回检查和突击检查，严防停产整顿、证照被扣，以及整合技改等煤矿非法违法开采，导致事故发生。四要严格落实企业安全生产主体责任，强化煤矿领导干部下井带班制度。加大安全投入，加强安全管理，对瓦斯等灾害严重矿井要实施重点监控，加快建立煤矿井下安全避险“六大系统”。严格执行新进人员必须先培训后下井制度。加强现场管理，杜绝“三违”行为。对领导干部下井带班弄虚作假的，无论是否酿成事故，都要从严查处。五要严格抓好安全生产“倒逼”机制的落实，深化煤矿瓦斯综合治理。坚持以安全为前提，以安全发展为遵循，以瓦斯防治为重点，结合产业结构调整，进一步淘汰落后产能，落实瓦斯综合防治各项支持政策，深入推进煤矿瓦斯综合治理和煤层气地面开发利用示范工程建设。

        骆琳强调，当前正是用煤高峰期，安全生产任务艰巨。要认真吸取近期一些地区事故多发的教训，切实抓好岁末年初的安全生产工作。要认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展 安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，加强对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业领域的安全检查和综合督查，强化安全防范措施，确保人民群众生命财产安全。

        会议宣布了国务院事故调查组组成人员名单。安全监管总局局长骆琳任组长，云南省委副书记、代省长李纪恒，安全监管总局副局长、煤矿安监局局长赵铁锤，监察部副部长郝明金，全国总工会副主席、书记处书记张鸣起，云南省副省长和段琪，煤矿安监局副局长、总工程师王树鹤，能源局副局长吴吟为副组长；成员由国家和云南省政府有关部门派员组成。调查组成立了专家组、技术组、管理组、综合组等4个专业组，邀请最高人民检察院派员参加事故调查。

        会上，赵铁锤、和段琪等有关负责同志出席会议并讲话，曲靖市政府主要负责人汇报了事故有关情况并作初步检查。国务院事故调查组全体成员，云南省政府、曲靖市有关部门和单位负责人出席会议。

云南省委副书记、代省长李纪恒出席会议并讲话。 　 
国家安全监管总局副局长、煤矿安监局局长赵铁锤出席会议并讲话。 

　　“11.10”特别重大煤与瓦斯突出事故调查组在云南省曲靖市召开全体会议。