近年来，随着经济建设步伐的加速发展，城乡一体化进程的加速建设，许多有资质的建设单位中标后，为不延误工期，将部分项目外包给其他有资质的建设单位承建，导致在安全管理上存在诸多漏洞，责任不明确，时常发生安全生产责任事故。国家安监总局通过对9省区包括云南在内的深入调研后，制定了《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（送审稿），将报经国务院批准后执行。

        该办法明确规定：工程发包单位、承包单位必须严格遵守法律法规、规章及标准规定，加强工程外包安全管理，建立工程外包安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全工程外包安全生产规章制度；与非煤矿山工程外包安全生产相关的勘察单位、设计单位、监理单位、中介机构及其他有关单位，依照法律法规、规章及标准规定，履行相应职责，承担相应安全生产责任。

　　发包单位的安全责任是：一是对承包单位进行资质审核，对不符合要求的，不得向其发包工程。二是发包单位要与承包单位签订安全生产协议。三是发包单位在安全生产协议中应当明确矿山勘探、建设和生产期间的安全投入责任。四是发包单位应当按照法律法规和合同约定，为工程外包施工提供资金保障，并应当按期结算工程款，保证承包单位的工程施工、安全设施、安全管理等费用及时到位。五是发包单位应当监督承包单位严格遵守安全生产法律、法规的规定，发现承包单位有违反安全生产法律、法规的行为，应当立即要求承包单位整改；情节严重的，应当要求停止施工或者终止外包合同。六是外包施工发生事故后，发包单位应当按照有关规定及时上报事故情况，并积极配合政府有关部门开展事故调查工作。

　　承包单位的安全责任是：一是承包单位应当对本单位承包工程的生产安全全面负责，自觉接受发包单位的安全监督和管理，做好与承包工程相关的安全生产工作。二是承包单位应当依法取得建设部门颁发的施工资质证书，并在其资质等级许可范围内承揽工程。三是承包单位应当依照法律法规规定，根据发包单位要求和设计，及时将发包单位投入的安全设施、技术改造、安全管理等项费用支出落实到位。四是未经发包单位同意，承包单位不得将所承包的工程进行分包。五是承包单位应当在承包工程所在地设立项目部，项目部负责人由承包单位任命，并经安全生产监督管理部门培训，取得矿长资格证书。六是承包单位负责对本单位从业人员的安全生产教育和培训，接受发包单位的安全生产业务培训与指导，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。七是发生生产安全事故后，承包单位应当按照规定及时向发包单位及当地有关政府部门报告，并积极配合有关部门和发包单位开展事故调查工作。

　　办法出台后，将更加规范和加强安全生产管理，进一步明确工程发包单位和工程承包单位的安全生产责任，形成密切配合、协调管理、齐抓共管的安全生产监管机制。