安全生产防灾防损，能否借助经济手段，引入第三方专业监管？5月17日下午，记者从上海市人大常委会《上海市安全生产条例（修订草案）》解读会获悉，强化事故风险防范，减少事故发生，上海地方立法打算新增“风险抵押金”和“安全生产责任险”制度。
风险抵押金扩至“较大风险行业”
什么是“安全生产风险抵押金”？解读显示，这是企业以法人或合伙人名义，将企业资金专户存储，用于企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
在国家层面，风险抵押金制度是对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等5个行业生产经营单位的特别要求。
但由于机械制造、金属冶炼、船舶修造、电力、装卸等行业也具有较大危险性，条例修订草案便将“风险抵押金制度”的范围从“高危行业”扩大到了“较大危险行业”。
由此，一种立法思路是，高危行业、较大危险行业的生产经营单位应当按照国家和本市的有关规定，实行安全生产风险抵押金制度；发生生产安全事故时，原则上由企业先行支付抢险、救灾以及善后处理费用；如果确实需要动用风险抵押金，经过安全生产监管部门和财政部门批准后，按照规定办理风险抵押金使用手续。
安全生产责任险引入“第三方”专业监管
“安全生产责任保险”有何特点？解读显示，“安全生产责任保险”是新险种，具有公益性，引入“第三方”监管——由商业保险机构专业化运营。
解读还显示，“安全生产责任保险”费用较低、保额更大、市场化程度更高，更容易被企业接受。2008年以来，本市在危险化学品行业推行“危险化学品安全责任保险”，年度基本保费最低3900元，最高6万元；全年累计赔偿限额最低300万元，最高5000万元；同时，费率浮动机制将根据企业安全生产管理状态，保险费用上浮和下浮最大幅度均为30%。
需要说明的是，保险金额远高于企业应储存的“风险抵押金”。为此，条例修订草案既鼓励企业投保“安全生产责任保险”，又将“保险制度”和“风险抵押金制度”相联系，明确如果投保“安全生产责任保险”，报送安全生产监督管理部门审核后，可以免于存储“风险抵押金”。
强化事故风险防范，“安全生产责任保险”和“风险抵押金”制度可行性究竟如何？有待下月交付市十三届人大常委会第27次会议一审。
