近日，国家安监总局统计司公布了2010年全国煤矿职业卫生情况的相关统计数据，记者就统计结果采访了国家安监总局监察专员、国家安监总局统计司原副司长张宏波。他谈到，这次数据的统计结果要比2007年、2008年、2009年的数据更加详尽和准确，统计目的是为了给国家安监总局、国家煤监局有关职业卫生监察监管工作提供依据和参考。

　　张宏波介绍说：“我们在2007年至2010年这几年里，加强了煤矿职业卫生统计体系的建设，2007年进行一些统计指标的构建工作。2008年，职业卫生统计体系雏形基本形成，其中包括一些统计指标、工作方法等。2008年，统计司选择了北京 、四川、宁夏三个地区作为试点，从企业开始报数据至各煤监分局。2008年，这套统计系统的可行性和科学性得到验证，体系基本成熟，统计数据有一定的统计意义。2009年下半年，国家安监总局经有关司局研究正式决定此统计系统在全国煤炭开采企业试用一年，2010年，全国所有煤矿开采企业都按制度要求进行统计，2010年年底，根据全国各企业报来的数据进行统计和审核，形成了最终结果。统计方式是，如果企业能够上网，尽量进行电子报送，如果不能实现电子报送的由煤监机构负责去企业现场统计。”

　　有关数据：

　　理性看待 精细审核

　　统计数据显示，2010年全国煤矿职业卫生情况的调查范围覆盖全国煤矿总数的61.6%。对此，张宏波说：“这是由于统计中不包括正在兼并整合过程中的煤矿和一部分因各种原因停产的煤矿。因为职业健康是个动态工作，没有生产，问题无法体现出来。可以说，目前这些数据反映的是全国煤炭企业职业病的一个基本情况。”

　　统计数据还显示，从煤矿类型和规模看，国有重点煤矿和小煤矿的职业健康体检率低于平均水平。张宏波解释说：“相对来说，国有企业在统计报告方面严谨严肃，统计规范，数据可靠性比较高。个别乡镇煤矿和小煤矿对有些指标还不能完全理解，比如，有的乡镇企业把日常的健康体检当成职业健康体检，其实这是两个概念，所以统计数据的结果好于国有重点煤矿。另外，一些小型煤矿分布在边缘地区，体检条件不成熟，将工人的常规体检也纳入到统计数据当中去，我们在做数据质量分析时，也曾提到审核此问题。

　　有关煤炭行业罹患职业病的数据，国家卫生部也曾有过专门的统计，数据与国家安监总局统计司数据不一致。对此，张宏波说：“职业病数据统计发布权在卫生部，统计司所做的这项工作是为下一步监察监管工作寻求更准确的依据，卫生部的统计数据是煤炭行业从建国以来至今的职业病患病人数的数据，我们的统计数据是从每家煤炭企业建企以来的数据。如何理解，看待这些数据，主要是时限概念不同。”

　　目前，统计数据的误差率一直是被社会关注的问题，对于统计数据中是否存在误差，张宏波说：“在执行这项统计制度前，我们要求每个企业先对此制度草案试用一年，在执行的严肃性上，要求认真按照统计规范操作。统计结果应该是个准确的数据，但也不完全排除其他原因引起的误差。比如同样的指标，各个企业在理解上有一定差距。比如之前提到的体检率问题。数据统计出来后，还要逐级对其进行细致的审核。”

　　张宏波谈到，误差的估算是统计中非常重要的问题，统计报告必须保证真实，才具有参考价值。经审核后，主观和客观因素造成的误差在允许范围之内，则没有问题，如果超过允许范围，则需要重新审核。

　　工作现状：

　　问题突出 尚待解决

　　从统计结果中可以看出，煤矿职业卫生工作形势依然严峻，由于煤炭行业固有的生产特点，职业病数量多，接害率高，尘肺病病死率高，粉尘危害严重等问题依然需要直面。 2010年煤炭行业新增尘肺病人数4476人，占新增职业病总人数的98.94%，煤工尘肺新增职业病人数占新增尘肺病总人数的87.18%。新增尘肺病死亡人数762人，占新增职业病死亡总人数的100%。这些数据让人忧虑。

　　统计司分析认为：造成职业卫生工作形势严峻的原因有很多，概括地说，一是煤矿职业卫生法律法规不健全，尤其是缺乏严格的处罚依据和手段。二是煤矿职业卫生监管监察体制尚未理顺，2003年中编办调整职业卫生职能以来，限于人员、编制、技术支撑等方面问题，部分地区职能还在调整，职业卫生机构不健全、人员不到位、职能不明确，失管失控现象依然存在。三是煤矿职业卫生监管监察力度和深度不够，煤监机构职业卫生监察工作近年才起步，尚未全面开展。四是企业职业卫生基础工作薄弱，一些煤矿历史欠账多，基础管理薄弱，科技装备和技术手段缺乏，而一些煤矿企业领导和管理人员对职业卫生工作不重视，不落实作业场所粉尘浓度检测工作，不配备防护设备，不定期组织职业健康体检，不建立职业卫生档案和劳动者健康监护档案，不投入劳动条件改善资金，企业的职业卫生主体责任没有真正落实。五是职业卫生技术服务存在严重问题，张海超“开胸验肺”职业危害事件就是职业病诊断鉴定存在严重弊端的典型案例，也是职业卫生工作中诸多问题的集中表现。

　　意见建议：

　　注重监管 科学统计

　　就2010年全国煤矿职业卫生情况统计结果反映出的问题，国家安监总局统计司给出了建议：

　　第一，应加强煤矿职业卫生立法工作。加快制定煤矿作业场所职业卫生法律法规和与其相配套的实施细则及行业标准，以法律手段引导煤矿企业加强职业卫生工作，落实企业主体责任。第二，应加强监管，督促煤矿企业尽快落实职业卫生工程防护和个体防护，规范开展职业危害因素检测和职业健康监护工作，建立职业卫生档案管理制度，逐步加强职业卫生基础工作。第三，要加强对重点地区和重点企业的煤矿职业卫生监管工作。对于职业卫生基础工作较弱的地区,要深入分析本地区煤炭行业的特点和职业卫生工作存在的问题及原因，因地制宜地制定煤矿职业卫生工作规划和工作措施，逐步推进本地煤矿职业卫生工作向好发展;对职业卫生监管难度较大的乡镇煤矿、小型煤矿企业应制定积极的引导政策，加强服务和监管，提高乡镇煤矿、小型煤矿的职业卫生企业主体责任意识，推动煤矿职业卫生工作的健康发展。

　　关于煤矿职业卫生工作统计制度的建设，张宏波说：“应尽快实施煤矿职业卫生统计制度，规范煤矿职业卫生统计工作，提高统计工作的权威性和严肃性，更好地发挥统计为职业卫生监管监察提供信息支持和决策依据的服务职能。”

　　“根据调查工作情况，照顾到企业目前的职业卫生状况和技术水平，可以考虑在统计制度实行初期，对指标体系进行适当精简和优化，删除对煤矿职业卫生情况描述意义不十分紧密的一些指标，突出重点指标，同时以优化的指标体系为基础，进一步细化指标释义及相关统计方法的说明，修改完善统计报表和统计分析报告编写指南，进一步提高煤矿职业卫生统计体系的科学性和实用性。”张宏波说。