会议现场

骆琳出席会议并发言

3月21日，国务院安委会办公室召开专题视频会，传达贯彻中央领导同志近期关于安全生产工作的重要指示精神，进一步深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和《国务院关于加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下称国务院23号文件）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下称国办《通知》）精神，针对近期重大事故反弹抬头的严峻形势，部署加强安全防范的各项工作。国务院安委会副主任、安委会办公室主任、安监总局党组书记、局长骆琳强调，要认真贯彻落实中央领导同志的重要指示批示精神，动员安全监管监察系统和全国安全生产工作战线，进一步行动起来，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，进一步加强监管，落实责任，强化深入开展“安全生产年”活动各项工作措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，促进全国安全生产状况的持续稳定好转。

骆琳指出，今年以来，全国各类事故总量进一步下降，大部分地区和行业领域安全生产状况进一步好转。截至3月20日，全国没有发生一次死亡30人以上特别重大事故；重大事故起数同比持平，死亡人数同比下降12.3%；较大事故起数和死亡人数同比分别下降20.5%和22.3%。但形势依然严峻，尤其3月中旬以来，一些地方和行业领域重大事故多发频发。截至3月20日，全国发生一次死亡10—29人的重大事故15起，死亡199 人。

针对近期重大事故多发的问题，中央领导同志及时作出了重要批示和指示，提出了明确要求。骆琳强调，中央领导同志的一系列重要批示和指示，充分体现了党中央、国务院对人民群众生命财产安全问题和安全生产工作的高度重视，体现了“以人为本、执政为民”的崇高理念和根本宗旨。我们一定要深刻领会和把握精神实质，把扭转一些行业领域和一些地方重大事故反弹势头，有效防范坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全，作为当前的主要任务，认真落实安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，加大安全防范、安全监管、事故责任追究 “三个工作力度”。要突出抓好六项工作：

一是深入贯彻国务院23号文件和国办《通知》要求，落实企业主体责任。要突出重点、分类指导，盯紧盯牢那些基础薄弱的高危行业企业；要善于发现问题，狠抓关键环节，特别是要抓住企业安全投入和技术装备、企业领导人带班下井、职工安全培训、重大隐患治理和重大危险源监控、安全生产标准化建设等重点工作，扎实有效地推动企业安全生产主体责任的全面落实。

二是坚持谁主管谁负责，加强协同配合，落实部门监管责任。今年以来全国发生的15起重大事故，2起发生在工矿商贸企业，13起发生在道路交通、渔船、消防等行业领域。各部门要按照国务院安委会部门职责分工，切实履行好安全监管和行业指导职责。各级安全监管机构要进一步加强与相关部门的联系，搞好督促指导和综合协调，建立健全安全生产部门联席会议制度和联合执法机制，形成监管合力，提高监管效率。

三是强化地方政府安全生产工作职责，落实属地监管责任。强化和落实地方各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制，重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。坚持安全生产属地管理原则，落实属地监管责任。要建立和坚持安全生产例会和责任联系点制度，严格安全生产目标责任考核，增加政绩业绩考核中安全生产的权重，探索建立强有力的激励约束机制；对本行政区域内的所有企业进行严格的安全生产监督检查，及时发现隐患，指导督促企业切实解决问题。

四是加大监管执法力度，深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。近期发生的一系列重大事故再次表明，非法违法生产经营建设行为仍然是安全生产领域的突出矛盾和问题。从今年二季度开始，在全国范围内集中开展深入打击非法违法生产经营建设行为的专项行动。一要继续以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业（领域）为重点，把目前最突出的非法违法生产经营建设行为作为依法打击的重中之重。二要用好联合执法机制和手段。在地方政府的统一领导下，各部门密切配合，严厉打击非法违法生产经营行为，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖并铲除非法违法行为背后的“保护伞”。三要依法严厉惩治，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”。四要强化地方政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任，对那些“打非”工作不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产法律秩序混乱的地方，要依法依规追究有关政府和部门的责任。五要强化社会监督，认真落实好非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权。

五是加大事故防范力度，持续深化重点行业（领域）安全专项整治和隐患排查治理。地方政府有关部门要认真吸取事故教训，把煤矿安全生产作为重中之重，继续全面做好煤矿瓦斯防治工作和技改整合矿井的安全监管；切实加强对客运企业、客运车辆的安全监管，落实个体运输户、挂靠车辆、乡镇船舶等的安全责任；要继续强化道路交通“五整顿三加强”工作措施，深入开展文明出行、平安渔业等活动。

六是加大责任追究力度，严肃事故查处。认真落实事故查处分级挂牌督办制度。对已经发生的所有事故，都要按照职责权限，由上级政府安委会实施挂牌督办，对非法违法行为导致的事故，实现更加严厉的跟踪督办，严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理，并及时向社会公布查处结果。

会议由国家安全监管总局副局长杨元元主持。国务院安委会办公室主任、副主任，安监总局党组成员和煤矿安监局领导班子成员，国务院安委会各成员单位联络员，安全监管、监察系统全体干部，直属事业单位党政主要负责人，分别在主会场和各地分会场参加了会议。