“江苏紧密结合本地区的实际，创造性地贯彻落实‘安全生产年’的工作部署，安全生产‘三项行动’和‘三项建设’思路清、认识高、行动快、措施实、效果好。在安全生产实践中创造了很多值得在全国推广的好做法、好经验。”2009年10月20日，在江苏省安全生产汇报座谈会上，国家安监总局局长骆琳如是说。

党政领导齐促动

自2000年以来，江苏安全生产事故起数和死亡人数虽然实现连续九年“双下降”，总体上保持了一个比较稳定的安全生产形势，但是由于江苏经济较为发达，企业量广面大，安全生产基础管理仍然薄弱，安全生产的监管任务十分艰巨。对此，江苏省委、省政府领导多次强调，对安全生产必须保持如履薄冰、如临深渊的精神状态，警钟长鸣、一丝不苟地抓好安全生产监管工作。

“比如，今年初，江苏省委书记梁保华对全省安全生产工作会议作出的重要批示中明确指出，对安全生产工作任何时候都不能有丝毫的麻痹和松懈。省长罗志军多次强调要以“安全生产年”活动为主线，从管理、投入、制度建设等方面入手，加强安全生产治理整顿和监督管理，切实防范重特大安全事故的发生。”江苏省安监局局长王向明告诉记者。

党政领导对“安全生产年”活动的重视和关心，促动了全省安全生产工作的深入落实。据介绍，今年以来，江苏省政府先后7次召开安全生产工作会议，在思想上、组织上、措施上确保各项安全生产工作措施的落实。分管省长史和平先后3次召开全省安全生产电视电话会议，对开展“安全生产年”活动进行全面部署，多次带队到生产一线检查指导工作，推动各项工作的开展。

强力推动 扎实深入

领导促动了，组织健全了，如何确保“三项行动”取得成效？

江苏创新责任落实机制和行动措施，将“三项行动”的具体内容、职责和责任分解细化。比如，使“一岗双责”制“落地”，健全了各级领导班子全员安全生产责任制，省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）逐级签订安全生产目标管理责任书，高危企业与监管部门全面落实履行安全生产主体责任承诺书，形成一级对一级负责、层层抓落实的安全生产责任体系，避免了任务不明、职责不清、责任不落实等问题。

在做到执法行动的全面覆盖的同时，江苏重抓治理行动。针对全省危险化学品生产企业较多和全省多数矿井已经是深部采掘、安全风险大的现状，该省确定了交通、化工、消防、建筑施工、海洋渔业等9个方面、20项具体内容的专项治理。成立的全省18个专项执法行动指导组按照职能分工和节点要求，狠抓隐患治理和监管监察。特别是对安全生产问题比较突出的化工、煤矿等行业，江苏则按照“只做减法，不做加法”的原则，进行结构调整，坚决淘汰落后生产能力和不符合安全生产条件的企业。比如，从2006年10月开始的化工生产企业专项整治到目前为止，全省已经关闭小化工企业4533家。而在矿井关闭上，在2001年一次性关闭所有小煤矿（162家）的基础上，继续抓好7家国有大中型煤矿的落后矿井关闭工作，目前煤矿矿井已减至28个。

江苏省注重加强“三项行动”的协调并进，相互促进，宣传教育行动从6个重点19个方面展开的同时，创新形式促氛围，在安全生产月活动中开展“周周有主题”。特别是江苏煤监局开展的宣教活动，结合了全省煤矿职工的实际，突出特色搞宣教，先后两次召开推进会；组织了全省煤矿矿级干部安全知识考试；开展了全省煤矿“安全忠诚卫士”、煤矿安全好新闻、煤矿安全摄影展等评选活动，并通过声、光、电等高科技技术的配合，集中展示了6项宣教成果，取得了明显效果。

创新驱动 特色鲜明

“三项行动”强力推进的同时，也带动了全省“三项建设”的创新开展。江苏以改革创新的精神，着手制定具有地域特色的、详实的实施方案，大力推动“三项建设”，全面促进安全生产监管长效机制建立。

法制体制是保障。早在2005年3月31日，江苏省十届人大常委会第十五次会议已经通过了《江苏省安全生产条例》，当年7月1日施行，为使依法治安与新的安全生产形势相适应，今年5月20日，江苏省人大常委会第九次会议根据全省安全生产工作的实际，重新修订、通过了《江苏省安全生产条例》，对职业安全卫生健康监督检查、政府监管职责、事故报告和调查处理、安全监管队伍建设等方面，以地方法规的形式予以明确。6月1日，江苏省安委办发文要求各地认真组织学习，贯彻落实修改内容，掌握操作方法，切实提高依法行政质量和安全生产监督管理水平。以无锡市为例，今年以来，经无锡市长常务会议审议，相继通过了《无锡市安全生产主体责任暂行规定》、《无锡市企业安全生产风险抵押金暂行办法和无锡市企业安全生产责任保险实施办法》等一批规范性文件，并以政府规章的形式公布实施。

针对全省危险化学品生产使用点多面广量大和煤矿地质情况复杂的现状，江苏从监管重点问题入手，积极创新监督检查工作制度，制定出台了《关于规范全省危险化学品生产企业安全生产监督检查工作的意见》和《煤矿安全监察执法手册》。落实了化工生产企业主要负责人安全生产工作履职情况定期报告制度、专家安全检查制度。

“一个地方重视不重视安全生产工作，很大程度上体现在安监机构的设置上。只有机构健全了，得到落实和强化了，抓好安监工作才更有底气。”该省安监局有关人士如是说，“而在今年新一轮机构改革中，江苏省安监局列为省政府直属机构，与江苏煤监局合署办公。目前的省安委会组成部门由原来的46个增加到 57个。”

江苏省安委会鼓励各地大胆探索实践，在机构和队伍建设取得了积极进展。据了解，截止今年6月， 13个省辖市成立了安全生产监察支队，88个县（市、区）成立了监察大队，256个乡镇（街道）组建执法监察中队，乡镇（街道）安全生产达标率从2002年底的61.2%提高到2008年底的96%以上。比如，无锡市重点加强乡镇（街道）安监机构建设，89个乡镇（街道）建立健全了安监机构，乡镇安监人员达到443名，全市1423个村委、社区居委都配备了专兼职安监员。而该市下辖的江阴市安监局局长单春宏告诉记者，该市一直把加强安全生产“双基”工作作为重中之重，3年来，市里先后4次增加安监局的内设机构和人员编制，2次增拨办公用房达1800多平方米，局直属的指挥中心和教育培训中心的40名事业编制员工和21名合同制职工的工资全部纳入市财政预算，每人每月还享受300元的特岗补贴。

张家港市则着力提高队伍监管能力，从今年7月开始至明年3月，开展安全监管能力建设大课堂活动。每周选择该局各职能科室、镇安监办及其他有关部门的普通岗位人员，围绕监管主题进行讲解，同时注重讲课效果反馈。市局在每次授课前下发调查问卷，掌握讲座的授课效果及评价，并将其作为部门和个人年终评优的重要依据之一。

在确保“三项建设”全面开展的前提下，江苏更加突出安全生产保障能力建设这个重点，通过加大安全生产保障资金投入，加强安全生产救援体系建设，努力提高安全生产水平和事故预防与应对能力。投资7800万元建设了安全生产指挥中心，并从2007年起，省级财政每年安排600万元安全生产专项资金，用于应急救援、隐患排查整治以及高危行业人员培训。为6座跨江大桥全部配备了消防车，确保各类事故在第一时间得到及时有效处置。加强化工集中区专门消防站和消防设施建设，2010年底前基本达到专职消防队覆盖所有化工集中区，目前已完成50%。

作为全国重化工基地的南京市，也在加强安全生产应急管理建设上下功夫。据介绍，该市先后投入500万元，成立了市应急救援指挥中心，配置了专业的危化品事故应急救援指挥车，开发了危化品事故应急救援决策指挥系统，建立江南、江北两个危化品应急救援基地。今年以来，南京市在建立完善应急管理平台的基础上，加大了重大危险源管理工作力度。3月21日，出台了《南京市重大危险源监督管理暂行规定》，对全市重大危险源的辨识分级、申报备案、安全评价、监测监控等进行全面细化规范。截止目前，全市已完成353家重大危险源单位，1250个重大危险源的数据建档工作。同时，强化应急资源与队伍管理，建立了南京市安全生产专家库，配备了应急装备，同时依托梅山铁矿、冶山铁矿等矿山生产企业应急资源，筹建了全市首支矿山事故专业救护队。

“三项行动”的深入开展和“三项建设”的扎实推进，保证了江苏省安全生产形势的稳定好转。今年1-9月，全省发生各类事故和死亡人数同比分别下降18.86%和10.24%。江苏省副省长史和平表示，将一着不让抓好安全生产工作，按照“安全生产年”活动要求和年初省政府与市政府签订的安全生产目标管理责任书，组织对各地、各部门和单位的年度目标管理责任考核评比，确保“安全生产年”各项活动有布置、有检查、有考核、有总结，力求取得更大成效。