新疆地处祖国西部，民族众多，地域辽阔，面积约占全国1/6，是我国连接欧亚大陆的桥头堡。经济发展、社会稳定、民族团结、反恐维稳是长期的发展目标。2004年，新疆民航进行体制改革，新疆空管迎来了快速发展的大好机遇。5年来，中国民用航空新疆空中交通管理局（简称“新疆空管局”）始终坚持“安全第一，预防为主”的思想不动摇，时刻遵循“安全管理超前工作，安全工作超前管理”的安全工作理念，克服重重困难，较好地处理了安全与改革的关系，保持了持续安全的态势，为新疆民航又好又快的发展作出了应有贡献。

一、新疆空管安全管理面临的困难和问题

由于经济发展水平和飞行流量所限，新疆空管基础薄弱，发展缓慢，安全管理水平长期处在较低层面。

从空管运行来说，随着国家西部大开发战略的实施，新疆地区飞行流量开始出现迅猛增长。飞行流量骤增与落后的空管保障能力之间矛盾日益突出。由于乌鲁木齐地窝堡国际机场进离场航线重合，起降航班使用同一航段，造成附近区域及上升下降航段内航班流量过于集中，飞行冲突不断，不得不限制流量。乌鲁木齐机场半径50公里范围内就有4个空军机场，分布在东南西北方向，由于军民航飞行间隔上的差异，造成军民航协调冲突难度大。新疆近200万平方公里的管制区域内分布有13个支线机场，其中3个为军民合用机场；新疆区域还与5个中亚国家管制区相邻，有6个国境移交点，点多面广，使管制移交成为难点。

从空管保障方面看，能力不足，基础薄弱。表现在：管制手段落后，空域利用效率低；空域规划滞后，管制安全余度小；基础设施陈旧，设备可靠性差；一线人员紧缺，整体素质不高。

二、抓住机遇，有的放矢，尽快提升空管安全管理能力

（一）解放思想，树立正确的安全管理理念。

改革开放，发展是第一要务。空管体制改革的目的是为了我们空管事业更好的发展，而空管安全又是空管体制改革顺利进行的重要保证，只有牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，我们才能处理好改革和安全的关系，才能实现新疆空管又好又快的发展。

新疆空管落后的安全管理水平，时刻提醒我们：安全管理必须超前工作，安全工作必须超前管理。安全管理超前工作就是要居安思危，见微知著，对安全工作要有敏感性，能够找到隐患苗头、危险源、风险点，掌握人员思想动态，具备超前意识；安全工作超前管理，是指安全管理要有战略眼光，未雨绸缪，防微杜渐，容不得丝毫懈怠和片刻被动，工作中做到“管理今天、防范明天、准备后天”。更重要的是把这个理念贯穿于安全管理的每一个环节，使之形成一个强势的气候，一个敏感的网络，只有这样我们才能牢牢掌握安全工作的主动权，才能从容应对安全工作中出现的新情况、新问题。

（二）审时度势，作出正确的安全管理决策。

空管系统的改革给我们带来了良好的发展机遇，也给空管安全管理提出了更高的要求。安全工作不能有半点失误。安全管理必须始终把正确领会、认真贯彻上级指示精神放在开展各项安全工作的首位。以高度的政治觉悟和工作责任感，从更高的高度和更深的层次去正确把握安全态势，才能作出正确决策。

5年来，我们在“反恐军演”、“RVSM实施”、“一体化运行”、“抗震救灾”、“奥运保障”等关键时刻，都能认真研究，审时度势，正确决策，做到安全思想牢，安全决策早，安全措施细，安全行动快，安全成果实。

针对一些兄弟单位连续出现因管制“错、忘、漏”原因造成的空管安全滑坡的态势，我们立即组织学习教育，眼睛向内找问题。认真组织管制部门进行模拟推演，对照分析，吸取他人经验，深入查找自身在岗位职责、现场管理、双岗监控、程序操作等方面的漏洞和隐患，制定了加强监控、带班和夜班管理的措施，组织专人研究编写防“错、忘、漏”手册和管制边界冲突调配脱离方法，从而在空管运行中把握安全尺度。

（三）夯实基础，健全安全管理体系。

　　新疆空管局成立以来，立足于建立健全安全管理体系的工作。我们组织制定了《新疆地区空中交通管理工作暂行办法》，明确了部门职责和新疆地区空管行业技术管理规范。2005年4月，正式启用了《运行保障手册》。2007年5月完成了《规范化管理手册》的编写和启用。研发了“安全信息系统”，率先在全国地区空管局与民航局空管局及各运行单位之间搭建了安全信息平台。在具体保障工作上先后出台了《新疆地区管制移交规定》等一系列规章制度，夯实了安全基础，使安全管理实现了岗位有职责、工作有标准、操作有规程，走上制度化、规范化、科学化的轨道。

（四）有的放矢，解决安全管理工作难点。

面对新疆空管安全管理各种困难，只有统筹兼顾，有的放矢，抓住重点，解决难点，才能实现整体安全管理水平的稳步提高。

新疆空管局成立伊始，面临飞行流量持续猛增，管制和设备运行呈现满负荷运行。流量管理与控制就成为首要的工作重点。我们通过组织专家对管制员工作负荷、机场跑道、航路容量进行分析评估，以评估数据为依据，提出工作要求，在很大程度上化解了安全压力。

2006年，我们把大力推进管制运行优化作为安全工作重点。着力打破空域管理和航路结构不合理造成的制约新疆空管安全运行发展的首要瓶颈。经过专家论证，按照适度超前的原则，积极推进乌鲁木齐高空管制扇区和乌鲁木齐机场进出港分流航线的划设方案。到2008年，乌鲁木齐管制扇区增加到了4个。新疆区域管制运行实现了跨越式发展，极大地减少了飞行冲突，缓解了管制员工作压力，提高了空管安全运行水平。

2007年，我们把工作重点调整为大流量管制和设备运行保障及RVSM运行。首先，将管制技能复训的重点由标准架次运行转到多架次难度的指挥调配上来，组织管制专项大流量模拟培训。2007年，乌鲁木齐区域日高峰达到421架次，塔台日高峰294架次，均创下了历史新高。其次，加强设备运行保障工作，加大保养维护力度，加强设备运行监控，确保设备运行稳定、可靠。最后，消除了通讯盲区，改善了航空气象保障条件，提高了电力保障的可靠性。

RVSM运行工作是2007年中国民航的头等大事，更是当时新疆空管工作的重点、难点。我们先后组织召开十几次专题会议，制定了工作方案，各项工作按期完成，确保了新疆地区与全国同步、安全顺利实施RVSM运行。

2008年，他们从完善系统安全运行出发，确立了隐患排查治理和应急预警作为工作重点。在隐患排查治理中，不走过场，不留死角，全年共计排查安全隐患73条，完成整改69条，整改率为94.52%，投入治理资金1409.67万元。针对原有应急预警响应模糊，缺乏应急处置可操作性问题，组织运行监控部门召开应急工作管理会议，邀请民航局和自治区应急工作专家授课，指导编写新疆空管应急处置方案，购置相关应急设备器材，并组织开展设备故障、消防等应急演练，提高了突发事件的处置能力。（五）以人为本，加强促进培训教育建设

5年来，充实一线力量，缓解一线员工工作压力始终是新疆空管关注的焦点。截至2008年，共有管制人员80人，其中已持照人员73人，较2004年增长67%。另一方面，加大资金投入，加强各类教育培训，使员工的技术、技能和综合素质得到提高。在全国民航系统举办的管制员技能竞赛、通讯技能竞赛、管制英语等级考核中，新疆地区都先后取得了优异成绩。坚持组织召开年度“安全工作经验交流会”，提炼和推广好的安全管理方法；开展各类安全知识竞赛，岗位练兵等安全生产活动，通过丰富多样的形式，创造安全管理氛围，培养员工安全意识，实现“要我安全”到“我要安全”的观念转变，促进员工安全素质提高和安全文化建设。

（六）军民携手，加强地区空管安全交流

打破新疆空域、航线结构和规划管理的“瓶颈”现状，离不开军航的支持和配合。我们建立了军民航定期会晤制度。及时相互通报安全信息，加深了解和信任，及时协商处理出现的问题；组织职能部门定期与军航进行业务交流，完善军民航飞行调配方法和协议；开设军民航通信专线、引接雷达信号，拓宽军民航交流协作渠道。5年来，军民航携手保证了包括2007和平使命在内的一系列重大军事活动，没有发生任何军民航飞行不安全事件。

三、树立持续安全理念，开创新疆空管安全管理新局面

安全是空管工作的生命线，也是党和国家赋予我们空管的神圣职责。只要坚定了这一点，工作方向的疑难困惑就会迎刃而解。每个年度的工作不同，每个阶段的重点有差异，需要我们认真分析，把握重点，掌握难点，抓好平衡点，做到松弛有道，解决主要矛盾，消灭隐患苗头。虽然面临的各种困难矛盾错综复杂，要做的工作千头万绪，只要注重好这个方面的工作，就能驾驭好安全工作的局面。

在今后一个时期，我们要继续坚持和完善行之有效的管理方法和机制，牢固树立持续安全理念，以更宽广的视野、更科学的思路、更坚定的信心、更严格的管理、更务实的措施确保持续安全。

要按照空管系统安全管理体系（SMS）工作部署，组织推进有关规章标准的修订和安全管理体系建设；注重专职安全管理人员的选拔、培养和使用，合理调整人员配置，优化充实队伍建设，增强安全管理部门的工作力量，实现向高层次专业化管理的转变，建设一支适应新疆空管安全管理的优秀团队。

要加强安全责任的系统性建设。只有系统地落实安全责任，包括落实全局的安全主体责任、领导者的安全领导责任和普通员工的安全岗位责任，并在责任体系上有所创新，才能为今后新疆空管事业的发展奠定坚实可靠的安全基础。

要正确认识新疆空管运行环境和安全管理所处的水平，按照中国民航发展的行业规律和新疆空管发展的自身规律，走一条有新疆特色的空管安全管理之路。随着空管“十一五”和“十二五”建设，加大设备投入和技术改造。积极推动乌鲁木齐区域导航（GNSS）技术的应用，它是我国未来导航、定位技术的发展方向，在新疆有着广阔的应用前景。我们还要通过技术改造和攻关，消解新设备、新技术的“水土不服”。适度超前，做好专业人员技术储备，更好地满足于新疆地区的运行要求。继续完善系统性整体应急方案，不断健全预警响应体系建设和必需的物资储备。立足突发事件和自然灾害、定期组织协同演练，提高空管系统运行保障能力。

新疆空管人有着“能吃苦，肯奉献”的优良传统，实践人文内涵式管理，有着得天独厚的条件。我们要继续努力营造充分发挥员工聪明才智的文化环境。只有尊重人的价值，重视人的作用，才能最大限度地释放潜能，体现能动性、自觉性和合作性，实现知识共享，成为团结协作的班组。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”新疆空管事业正面临大好的发展机遇期。只要我们充分认识空管安全工作的长期性、复杂性、艰巨性和重要性，进一步增强责任感和紧迫感，求真务实，开拓创新，就一定能把新疆空管安全管理提高到一个新的水平，开创新疆空管安全管理新局面！