2008年下半年以来,云南省采取多项断然措施,加强危险化学品安全监管,全省危险化学品安全生产形势稳定好转,未发生死亡事故、重伤事故。
一是整治隐患。省政府出台了《云南省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定》,制定了《云南省人民政府办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动实施意见》,多次召开动员会、电视电话会、专题会部署危险化学品隐患排查治理工作。秦光荣省长、和段琪副省长亲自率队深入基层、企业检查危险化学品安全生产工作。组织对危险化学品生产、使用、储存、运输、经营和废弃处置等各个环节进行了全方位排查,对查出的重大事故隐患实行省、市、县三级政府挂牌督办。据统计,2008年,共查出各类隐患7504条,完成整改6909条,整改率达92%,其中重大隐患89条,完成整改60条,整改率67.4%,其余29条均已落实了整改责任单位、责任人、督办单位、整改资金、整改期限。
二是严把源头。严格危险化学品生产经营企业的审查发证,认真执行新建、改建、扩建项目安全生产“三同时”制度,提高市场准入门槛,进一步落实了企业的主体责任。截止2008年底,全省危险化学品生产企业已取证528户,许可证持证率达98%;已取得登记证538户,取证率为100%;经营企业发证3933户,持证率达100%;2008年省局危险化学品和烟花爆竹企业安全生产风险抵押金缴存达2000多万元,办理人身意外伤害保险缴费额达1200多万元。
三是严格执法。严格按照有关法律、法规的规定,严格执法,加强日常监督检查,对危险化学品生产经营单位违法行为,依法予以处罚;对责令限期整改,逾期不整改或整改不合格的,坚决吊销相关证照。各级、各部门从去年9月份开始到今年1月份,分五个阶段,共组织100多个检查组,对化工生产企业进行了全覆盖检查,下达整改指令书251份,责令停产停业整顿22家,暂扣安全生产许可证3家,关闭 15家;08年省政府挂牌督办重大隐患7个,州(市)、县(区)政府挂牌督办重大隐患29个,已全部整改完毕。目前,省安监局已对12家违法违规企业依法实施了行政处罚,共罚款150万元;对17户烟花爆竹批发经营企业违规进货和使用氯酸钾情况进行了通报。
四是严查事故。去年发生的3起较大危险化学事故中,2人被司法机关追究刑事责任,34人被处以经济处罚,7名公职人员分别受到处分。安宁齐天化肥有限公司“6.12”硫化氢气体中毒事故发生后的第2天,省政府立即启动问责程序,对负有领导责任的安宁市副市长、市公安局局长张瑞金,安宁市安全生产监督管理局副局长刘胜实施了问责。
五是专项整治。在危险化学品安全专项整治上,2006年重点抓了重大危险源监控、行政许可和剧毒化学品仓储、运输、使用环节集中整治;2007年集中开展了化工生产、经营、储存和运输企业的安全专项整治,推行了安全标准化,成立了省政府领导挂帅、有关部门领导为成员的烟花爆竹打非领导小组,开展了打击非法生产、非法经营、非法销售烟花爆竹专项行动;2008年重点开展了危险化学品道路运输车辆专项整治,省安监局牵头,省公安厅、省交通运输厅、省质监局和省工商局等部门联合对危险化学品运输车辆“大吨小标”、“大罐小车”的问题进行了专项整治。
六是创新工作方法。建立和完善了危险化学品安全监管联席会议制度,制定了《云南省危险化学品安全监管联席会议工作规则》、《云南省危险化学品安全监管联席会议办公室工作方案》,通过联席会议,进一步明确了相关部门的职责职能;对危险化学品重点地区实行分类指导,确定昆明市、曲靖市、红河州等3个州(市)和西山区、安宁市、寻甸县、宣威市、沾益县、开远市等6个县(市、区)为危险化学品重点监控县(市、区);确定江川县为烟花爆竹重点监控县;实行挂钩联系制和承诺制,确定了云天化国际化工三环分公司等10户企业为危险化学品挂钩联系企业,云南凯飞烟花爆竹有限公司等3户企业为烟花爆竹挂钩联系企业。各州、市安全监管部门也结合当地实际确定了一批重点监控县(市、区)和挂钩联系企业。挂钩联系企业和安监部门共同签订《挂钩联系企业安全生产工作承诺书》,明确双方职责,对应该履行的义务进行承诺,进一步促进了政府和企业主体责任的落实;注重用事故教训推动工作,省局出台了《用事故教训推动工作的十条规定》,对发生3人以上的事故都及时召开事故教训分析会,“6.12”安宁齐天硫化氢中毒事故发生后第二天,省安监局迅速召开了200多户企业参加的事故现场警示大会,引起强烈反响。
七是注重基础建设。省安监局从2007年开始,每年组织一期安全监管系统危险化学品和烟花爆竹监管业务人员专题培训班。去年投入400多万元,购买了一批危化监管装备。加强登记中心建设,省局积极与省编办和省财政厅协调,省危险化学品登记中心由自筹自支事业单位变为财政全额拨款事业单位,编制5人。由于工作成效明显,该中心2006年至2008年连续3年获得全国危险化学品登记工作先进单位。
八是推进安全标准化。根据国家安监总局颁布的《危险化学品安全标准化从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013)、《氯碱生产企业安全标准化实施指南》(AQ/T3016)和《合成氨生产企业安全标准化实施指南》(AQ/T3017)及下发的《关于加强危险化学品从业单位安全生产标准化工作的指导意见》(征求意见稿),及时下发了《云南省安全生产监督管理局关于开展危险化学品从业单位安全生产标准化考核工作的通知》,召开全省危险化学品安全生产标准化工作推进现场会,进行全面安排部署,并以此引导企业尤其是重点和危险工艺企业采用可靠的DCS和紧急停车技术,提高工艺自动化控制水平,提升本质安全度。
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