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国务院新闻办公室2009年4月13日发布的《国家人权行动计划(2009-2010年)》指出，到2010年，中国城镇基本养老保险参保人数超过2.23亿，基本医疗保险参保人数超过4亿，失业保险参保人数超过1.2亿，工伤保险参保人数超过1.4亿，生育保险参保人数超过1亿。参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐年增长。
行动计划指出，完善和落实基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和社会救助制度，提高社会保障水平。抓紧起草制定与社会保障有关的法律法规的配套规定，建立健全相关制度，加强对社会保险基金的管理、使用和监督，促进社会保险基金法规政策的贯彻落实，确保社会保险基金安全完整。
行动计划说，提高社会保险统筹层次。基本实现基本养老保险省级统筹，推进医疗、失业和工伤保险市(地)级统筹，完善工伤保险储备金制度。完善农村“五保”供养制度。制定《农村五保供养服务机构管理办法》、《农村五保供养服务标准》和《农村五保供养服务设施建设专项规划》，继续实施“霞光计划”，切实保证农村五保对象达到当地村民平均生活水平。
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