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江苏进一步加强建筑领域安全生产监管工作

  一、从严落实各项建筑工程安全生产监管制度。进一步落实安全生产责任目标管理考核制度、不良记录公示制度、监管警示制度、质量安全日常巡查制度、安全生产形势分析制度、联络员制度、投诉举报处理制度、约谈制度和开工安全生产条件审查制度等10多项建筑工程安全生产监管制度。在此基础上,着力解决因一些监管部门、监督机构以及监管执法人员监管不力、有法不依、执法不严,责任意识不强,各项监管制度没有落到实处,致使相关法律法规、规章制度对市场责任主体无应有的约束力和震慑力等突出问题,全力遏制当前建筑施工伤亡事故多发势头。

  二、进一步加强对各地安全生产的检查、监督和指导。要求各市加强对所属县(市、区)各类园区、开发区及城郊结合部工程的检查、监督和指导,督促其进一步明确职责,及时掌握本地区的安全生产形势,采取措施促使其不断改进安全生产工作。进一步建立健全对安全生产监督机构以及安全生产监管执法人员履行职责的检查监督机制,督促其切实履行监管执法职责。对发现疏于监管、工作不力、玩忽职守、徇私放任的行为和现象,严肃追究有关人员的责任。

  三、深入开展各类专项整治。继续深入开展以防范脚手架、建筑起重机械、深基坑、高支模事故和规范安全防护用品的使用为重点的建筑安全生产专项整治工作。进一步加强全省建筑施工安全监管工作力度,完善建筑施工安全监管体制和机制,强化建设工程各方安全责任主体的安全生产责任。

  四、严肃安全生产事故的查处。严肃已发生事故的调查,及时查明事故原因,提出事故的责任划分和对事故责任者的处理意见,严格按照《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《江苏省建筑施工生产安全事故责任认定与行政处理管理办法》及相关法律法规,对事故责任单位和责任人严格处罚到位。对存在不良行为的,记入企业和个人的信用档案。

  五、进一步加强安全生产两项许可的动态监管。切实加大对建筑施工企业三类人员从业资格和企业安全生产许可证的动态监管,严格按照《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》、《江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理暂行实施细则》、《江苏省建筑施工企业安全生产许可证暂扣管理办法》等规定要求,对发生事故的建筑施工企业,按事故的等级给予暂扣直至吊销安全生产许可证的处罚,督促建设责任主体提高贯彻实施两项行政许可制度的自觉性,认真履行安全生产职责,从源头上防止和减少事故的发生。

  六、全面开展工程项目开工安全生产条件的审查备案。制定《江苏建设工程开工安全生产条件审查制度》,积极开展工程项目开工安全生产条件审查。对新建的工程项目和已建工程项目中危险性较大的专项工程,严格进行包括工程项目总包、分包施工企业的安全生产许可证、三类人员持有相应安全生产管理考核合格证书、特种作业人员的持证上岗、危险性较大专项工程施工方案专家审查等在内的建设工程开工安全生产条件审查。对不具备安全生产条件的新建工程项目不得开工,不得核发施工许可证;对已开工的工程项目中,不具备安全生产条件的危险性较大的专项工程,责令改正,拒不改正的,收回其项目施工许可证,并依据法律法规严肃查处。

  七、切实加强安全监督机构的建设。严格要求各级建筑工程安全生产监督机构健全机制制度,加强现场监督人员素质培养,提高自身业务能力。要求对每一个受监的新建工程项目,编写详细的安全生产监督方案,监督方案要求具备针对性,体现工程项目施工的特点、环境因素和条件以及相关责任主体的安全生产管理水平,还要明确列出工程项目的施工安全重大危险源以及用工安全的监督检查内容和计划。监督方案必须经由监督机构负责人审批,向建设单位、施工企业、工程监理等单位交底,并作出书面交底记录。

  八、大力开展建设工程施工现场安全质量标准化活动。按照建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》,结合我省文明工地和平安工地的创建,加强监督执行建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定》,确保实施安全质量标准化活动的必要投入。以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》及《江苏省建筑施工安全质量标准化管理标准》、《江苏省建筑施工省级文明工地评审暂行办法》等为基础,综合评价企业推行安全质量标准化的成效,推动施工企业创建一批施工现场安全质量标准化示范工程,并在全省范围内逐步推广。为推动全省建筑领域安全生产形势的进一步好转,近期将召开全省文明工地和平安工地创建现场观摩会。

  九、严格执行值班制度,做好信息报送和应急处置工作。奥运会和残奥会期间,进一步要求各部门、各单位严格执行值班制度,坚持领导带班和24小时专人值班,确保信息畅通。对发生的各类突发事件或重大异常情况,确保做到及时上报。同时做好应急准备工作,一旦发生突发事件,立即启动应急预案。做到反应快捷、处置稳妥、组织有力、抢险有序、救援有效,以最大限度地降低影响和损失,确保全省建筑领域安全生产形势的稳定好转。

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