国务院安委会办公室近日发布《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确各地区要把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划，把安全风险管控纳入城乡总体规划，实行重大安全风险“一票否决”。

　　加强规划设计安全评估

　　《指导意见》提出，各地区要确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。各类开发区、工业园区、港区等功能区选址及产业链选择应要充分考虑安全生产因素，严格遵循有关法律、法规和标准要求，做好重点区域安全规划和风险评估，有效降低安全风险负荷。

　　科学规划城乡安全保障布局。各地区要制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保障措施，严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产仓储场所安全搬迁工程。新建化工企业必须进入化工园区。严把工程管线设施规划设计安全关。已纳入城乡规划的管线建设用地，不得擅自改变用途。严把铁路沿线生产经营单位规划安全关。在高铁线路两侧建造和设立生产、加工、储存或销售易燃易爆或放射性物品等危险物品的场所、仓库等，应要加大严控安全防护距离。

　　严格高危行业安全准入

　　《指导意见》明确，各地区要合理确定企业准入门槛。审批部门对不符合产业政策、生产经营规模要求、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。各地要根据实际制定本地区危险化学品、烟花爆竹和矿山等“禁限控”目录并严格执行。完善建设项目安全设施和职业病防护设施卫生“三同时”制度。严格审批重点行业领域建设项目，高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。

　　强化生产技术安全准入

　　《指导意见》要求加快淘汰退出落后产能。对限制类、淘汰类的矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目不得核准。完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业退出关闭转产扶持奖励政策。

　　提升交通运输和渔业船舶安全技术标准。提高大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆制造安全技术标准及安全配置标准。提高客船建造、逃生等相关安全技术标准，严禁在客船改造中降低标准。建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

　　建立特殊场所安全管控

　　《指导意见》还提出，要科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量。严格控制煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。推进机器人和智能成套装备在工业炸药、工业雷管、剧毒化学品生产过程中的应用。加强劳动密集型作业场所风险管控，严格控制单位空间作业人员数量。

　　严格管控人员密集场所人流密度。加强大型交通枢纽设施状态和运营状况监测，合理控制客流承载量。严格审批、管控大型群众性活动，建立大型经营性活动备案制度和人员密集型作业场所安全预警制度，加强实时监测，严格控制人流密度。建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生。

　　完善从业人员安全准入

　　《指导意见》指出，要提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件。从文化程度、专业素质、年龄、身体状况等方面制定完善矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入要求，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求。建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。

《标本兼治遏制重特大事故工作指南》