全国遏制重特大事故工作取得积极进展

思想认识不统一、工作措施落实不到位等问题依然存在

　　存在的主要问题

　　※ 思想认识还不够统一

　　部分地区特别是基层对遏制重特大事故工作的重要性、紧迫性认识不足，仍然只当作一般工作目标或等同于日常工作来抓。有的盲目乐观，对发生重特大事故心存侥幸。有的安全风险意识不强，对非传统高危行业安全风险尤其是城镇化、工业化快速发展进程中出现的新情况、新问题认知不足。

　　※ 遏制重特大事故工作措施落实还不到位

　　有的地区制定实施方案照抄照搬《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，针对性、可操作性不够强，措施不实不硬，有的甚至“一转了之”，没有结合实际制定具体管用措施，没有召开专门会议进行动员部署。目前还有9个省(自治区、直辖市)没有正式印发实施方案。

　　※ 安全风险分级管控进展迟缓

　　有些地区对安全风险、事故隐患的关系把握不准，把风险等同于隐患，工作措施仍然只停留在隐患排查治理上，没有开展安全风险辨识、评估、分级和管控等工作，“想不到、管不到”等问题仍未得到有效解决。

　　※ 安全监管执法工作不严格、不到位等问题仍然较为突出

　　安全法治意识普遍不强，重检查、轻执法，重结果、轻过程，重事后查处、轻事前问责。上半年，全国安全监管监察系统实施行政处罚的次数占检查次数的比率不到2%。

　　本报讯 日前，国务院安委办通报了全国遏制重特大事故工作进展情况，分析了总体工作情况，指出了存在的问题，提出了下一步工作要求。

　　总体工作情况

　　通报指出，今年以来，各地区各部门各单位在强化组织推动、着力凝聚共识，制定实施方案、完善工作体系，推动关口前移、构建双重机制，推进工程建设、强化技术支撑，深化专项整治、强化源头治理五方面做了大量工作，取得积极进展。

　　——国务院安委会在年度工作要点中首次把遏制重特大事故工作，提升到牵头管总的“牛鼻子”工程进行安排部署。国家安全监管总局成立专责小组统筹推进，选择11个城市作为试点先行先试。32个省级单位党委、政府都召开会议进行了专题研究部署。

　　——国务院安委办印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(以下简称《工作指南》)。国家安全监管总局出台了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域的实施方案和工作意见。23个省(自治区、直辖市)的方案已印发实施。

　　——国家安全监管总局开展了工贸行业较大风险因素辨识管控专项行动和危险化学品重大危险源普查工作，起草了构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制坚决遏制重特大事故的指导意见。各地纷纷行动，吉林、山东、广西等地制定构建双重预防性工作机制的意见，北京全面推进安全预防控制体系建设，上海进一步加强公共安全风险管理和隐患排查，江苏督促化工企业对重大危险源逐一开展专项安全评价，等等。

　　——国家安全监管总局今年已首批安排中央财政安全生产预防和应急专项资金14亿元，启动实施了煤矿重大灾害隐患排查治理示范工程等重点工程;推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，10家试点企业的68个危险岗位、关键环节减少用工1203人，减少幅度达64%。各地纷纷建设了一大批保护生命重点工程。

　　——针对重点时段和季节特点，国家安全监管总局开展了煤矿重大灾害、非煤矿山采空区、尾矿库“头顶库”和危险化学品等安全专项治理，会同有关部门开展了危险化学品储存场所安全专项整治等。陕西开展“十大专项整治”，集中解决了重点行业领域一批突出问题;四川规定非煤矿山每个掘进工作面不得超过3人，小型露天矿山不得超过9人，等等。

　　针对问题推进

　　通报指出了当前存在的4个主要问题，要求下一步要针对问题推进。

　　一要进一步提高思想认识。将遏制重特大事故真正摆到牵一发而动全身的突出位置来抓，紧紧围绕《工作指南》和构建风险隐患双重预防性机制，开展专题培训。

　　二要认真抓好《工作指南》贯彻落实。围绕源头管控、风险防控和构建双重预防性机制等重点内容，创新、细化工作措施，切实增强实施方案的针对性、实效性。进一步落实责任分工，明确进度安排，加强督促考核，推动《工作指南》各项重点工作措施落实到位。各地区要选取有代表性、工作基础好的市县、企业开展试点。

　　三要着力构建风险隐患双重预防性工作机制。在深入研究分析重特大事故发生规律特点的基础上，抓紧开展区域性、行业性安全风险辨识、评估、分级工作，建立安全风险数据库，绘制“红黄蓝绿”安全风险等级分布电子图，制定落实有针对性的管控措施。加强信息化技术应用，保障企业隐患自查、自报、自改的闭环管理机制有效运转。

　　四要统筹抓好源头管控、淘汰落后等工作。把源头管控作为遏制重特大事故工作的重点，从规划、规模、技术装备、人员素质等方面限定更加严格的准入条件，严防“先天不足”的问题发生。加大淘汰落后力度，推动不符合安全生产条件的企业关闭退出。加大对关键安防技术装备的研发、推广和应用力度，推动一批高风险企业实现“机械化换人、自动化减人”。

　　五要加快建设重大安防技防工程。针对重大事故风险和重大安全隐患，有计划、有步骤地建设一批重大安防技防工程设施，推动企业对风险高、人员多、空间大的作业场所实施空间物理隔离。健全完善财政、税收、信贷等相关政策，加大资金投入和政策支持力度，建立政府引导、企业为主、社会参与的多元投入机制。