完善责任体系 创新监管方式

安全生产形势持续稳定好转

　　今年以来，我国安全生产形势持续稳定好转。上半年，事故起数和死亡人数同比分别下降7.5%和5.5%;较大以上事故同比分别下降11.7%和8.8%;工矿商贸未发生特大事故;煤矿连续27个月没有发生特大事故。这背后，既有安全生产责任体系的健全完善，也得益于监管方式的不断创新和改革的深入推进。

　　落实“三级五覆盖”，巩固“安全第一”方针

　　党的十八大以来，党中央、国务院为加强安全生产作出重要决策，即建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。

　　为此，国家安监总局强力推动责任体系在省、市、县“三级五覆盖”。三级党委政府都制定了“党政同责”具体规定，三级政府主要负责人都担任同级安委会主任，三级都签订了“一岗双责”责任书，相关部门都按“管行业必须管安全”要求界定了安全监管职责，各级安监机构每季度都向同级组织部门报送安全生产情况并纳入领导干部业绩考核。

　　截至去年底，在各地推动下，全国96.1%的市、92.4%的县出台了“党政同责”文件;98.3%的市、97.6%的县落实了“一岗双责”;96.1%的市级、97.5%的县级政府主要领导担任了安委会主任;99.4%的市级、98.4%的县级安监部门定期向组织部门报送安全生产情况;100%的市级、99.2%的县级政府落实了“三个必须”。“三级五覆盖”的实现，从领导制度上巩固了“安全第一”的方针，为安全生产事业长远发展提供了领导和组织保障。

　　今年以来，安监系统又力争将“三级五覆盖”向乡镇(街道)、行政村拓展，力争做到“五级五覆盖”，并推动企业安全生产责任“五落实五到位”。同时，加大各级安全生产责任制考核力度，严格做到重大安全风险和重大事故“一票否决”。

　　暗查暗访创新监管，改革提供强劲驱动

　　近日，国家安监总局印发《暗查暗访工作细则》，明确了暗查暗访工作的具体操作细节和方式。其中提出，原则上总局办公厅每周统筹安排1次暗查暗访。如今，“四不两直”的暗查暗访对安监系统已是“家常便饭”：事先不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，实行突击检查、随机抽查、“回头看”复查的工作方式。

　　“四不两直”是安监总局围绕提高效率效能，不断创新监管方式方法的一个缩影。2014年，安监总局组织56个小组，对152个市、287个生产经营单位进行了暗查暗访，通过中央媒体曝光重大隐患、典型案例63起，向社会持续释放依法监管、严守红线的信号。此外，他们还实施重点监控、跟踪监管，在抓好50个煤矿安全重点县的基础上，筛选确定了50个非煤矿山、60个危险化学品、22个烟花爆竹安全生产重点县。2014年，4类182个重点县事故下降幅度都在30%以上。

　　根据国务院办公厅发布的《关于加强安全生产监管执法的通知》，监管机制创新还将采取很多有力举措：加强重点监管、加强源头治理、建立诚信机制，加强执法信息化建设、运用市场机制、加强与司法机关协调等等。正如国家安监总局局长杨栋梁所说，不能只靠传统的行政的突击式检查，而要通过改革体制机制和创新监管方式，实现常态化精细化科学化的管理和监督。

　　深化改革，也为强化监管提供了强劲驱动。安监总局制定了《安全生产中长期改革实施规划(2014—2020年)》，明确了25项改革任务。行政审批制度改革方面，已取消下放行政审批7大项、19子项，占50%以上。

　　今年，安监总局还将坚持和完善安全生产考核指标体系，并运用市场机制推动安全生产。一方面，要强化绝对指标尤其重特大事故指标的硬约束作用，严格实行重特大事故“一票否决”。另一方面，加快建立企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价管理等制度，督促企业诚实守信、履行安全生产主体责任。

　　“我们要深刻认识安全生产的严峻性、复杂性、反复性和突发性，始终做到思想上警钟长鸣、行动上常抓不懈。”杨栋梁表示，下一步要坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导，以改革创新精神适应经济发展新常态，全方位强化安全生产。