青岛输油管道爆炸、时有发生的煤矿爆炸、危化品厂爆炸……

　　近年来发生的一件件触目惊心的重特大事故，严重危害人民群众生命财产安全。

　　“2013 年，全国发生事故30.9 万起、死亡6.9 万人;2014 年1 月至11 月，事故总量26.9 万起、死亡5.7 万人。”2014年12 月23 日，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁在十二届全国人大常委会第十二次会议上，受国务院委托作全国安全生产工作情况的报告时透露。

　　安全生产，人命关天。党中央、国务院对安全生产工作非常重视。党的十八大和十八届三中、四中全会把安全生产作为全面深化改革、实施依法治国的重要内容，提出了明确要求。习近平总书记多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，2013 年亲赴青岛“11·22”事故现场指导抢险救援，发表重要讲话，强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。

　　李克强总理多次召开国务院常务会议研究解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，强调安全生产是人命关天的大事，要牢固树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，经常性开展安全检查，建立健全长效机制，筑牢科学管理的安全防线。

　　全国人大常委会对安全生产工作历来十分重视，曾专门听取安全生产法实施、道路交通安全和消防工作情况报告，研究提出审议意见，有力推动了全国安全生产工作。张德江委员长非常重视安全生产工作并给予强有力指导，2014年8 月31 日全国人大常委会会议审议并通过了修改后的安全生产法。这一次，全国人大常委会会议又专门听取审议国务院关于安全生产工作情况的报告。在会议上，张德江委员长强调指出，国务院和地方各级政府要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，严格贯彻执行修改后的安全生产法，加大法律宣传力度，加强政府监管不放松，强化企业安全生产主体责任，加快健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大事故发生，坚决守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。

　　安全生产整体水平明显提升

　　近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，采取强化安全生产领导责任，严肃事故查处和责任追究，实施分类指导、重点监管，扎实开展重点行业领域安全专项整治，创新安全监管机制，加强基础建设等措施，有力促进了安全生产形势持续稳定好转。

　　“2013 年与2008 年相比，在国内生产总值增加25.5 万亿元、增长82.1% 的情况下，事故起数从41.4 万起降到30.9万起、下降25.4%，死亡人数从9.1 万人降到6.9 万人、下降24.2% ;重特大事故起数由96 起降到49 起，死亡人数由1973人降到865 人，分别下降49% 和56.2%。”杨栋梁在报告中指出，近年来安全生产形势持续稳定好转，实现了事故总量、重特大事故、主要相对指标三个大幅度下降，安全生产整体水平明显提升。

　　近年来，安全监管总局采取领导带队深入32 个省级单位一一宣讲、与全国安全生产重点县的县委书记和县长谈心对话等方式，推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。杨栋梁指出，目前，全国32 个省级党委、政府都制定了“党政同责”具体规定;所有省级政府主要负责人都担任安委会主任，市、县级政府分别达到88.5% 和93% ;所有省份落实了“一岗双责”;加大安全生产在经济社会发展中的量化考核权重;每季度由各级安监机构向组织部门报送安全生产情况，纳入领导干部政绩业绩考核内容，推动加强安全生产工作。

　　杨栋梁在报告中指出，我国完善了重特大生产安全事故调查处理情况统计报告制度，由国务院安委会对所有重大事故、安委办对较大典型事故实行挂牌督办。报告显示，2013 年发生的49 起重特大事故已全部结案、2014 年1 月至11月底发生的37 起已结案25 起，共追究1613 人，其中刑事追究509 人、党政纪处分1099 人( 其中省部级6 人、厅局级72人、县处级298 人)。

　　2013 年，安全监管总局制定了煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”和煤矿安全治本攻坚“七条举措”;2014年以来，安全监管总局坚持“铁规定、钢执行、全覆盖、严执法、见实效”，组织开展重点检查、突击抽查、巡回督查，促进隐患整改，收效明显。杨栋梁指出，安全监管总局改进检查方式，在全国普遍推行“四不两直”暗查暗访制度(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场)，2014 年以来检查9.3 万次，跨地区、跨部门开展联合执法5.9 万次，公告“黑名单”企业2300 余家。

　　杨栋梁指出，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，狠抓治本攻坚，近年来，各部门、各地区深入开展全国安全生产大检查和隐患整治攻坚战。安全监管总局、发展改革委、国土资源部等12 部门联合推进落后小煤矿关闭退出，2013 年以来全国已关闭1700 余处(2014 年关闭1100 处)，对存在违法违规行为的两座大型煤矿下发停建、停产决定。

　　近年来，各部门、各地区大力加强基础建设，提高安全保障能力。报告显示，仅支持煤矿瓦斯防治等安全技术改造方面，中央财政连续每年投入30 亿元，带动地方政府和企业投资85 亿元。坚持科技兴安、科技强安，狠抓基础基层工作，逐步夯实安全生产根基。

　　安全生产仍然面临严峻挑战

　　“重特大事故时有发生，2013 年全国发生重特大事故49 起、死亡865 人;2014年1 月至11 月发生37 起、死亡685 人。”杨栋梁在报告中强调，安全生产工作虽然取得了一定成效，但形势依然严峻。杨栋梁指出，我国安全生产主要相对指标与发达国家仍相差5 至8 倍。职业危害因素增加，特别是中小企业粉尘等有毒有害物质严重威胁从业人员身体健康。

　　杨栋梁指出，一些企业安全意识淡薄，安全责任制不落实。安全管理落后，规章制度形同虚设，隐患排查治理不及时、不彻底。安全投入不足，技术装备水平低。一些企业无应急救援预案，未开展相关演练，应对突发事件的能力弱。企业安全培训不到位，从业人员安全技能素质低，目前全国900 万矿工、4000 万建筑工人、37 万烟花爆竹从业人员中80% 以上为农民工，很多是初中以下文化程度，70% 以上未接受正规安全培训，在工作中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象突出，由此导致的事故时有发生。

　　对此，杨栋梁提出要依法强化企业安全生产主体责任落实，严格执法检查，推动企业严格落实修改后的安全生产法规定的法定职责和义务，建立自我约束、持续改进的工作机制。

　　报告显示，一些生产经营单位法治观念淡漠，甚至无视国家法律法规，无视职工生命安全和健康，在经济利益面前铤而走险，以身试法，甚至暴力抗法，有的企业运用假证照、假图纸等逃避安全监管，长期非法违法生产经营。2014 年以来查处矿山案件中，无证和超层越界开采达3840 起。一些地方在调结构、转方式过程中，对不符合安全生产条件的生产经营单位，整顿关闭态度不坚决，打非治违措施不得力。由非法违法导致的较大以上事故仍占43.9%，依然是影响安全生产的顽症痼疾。

　　对此，杨栋梁提出要加强相关部门协作，开展联合执法，依法严厉打击非法违法行为，建立安全生产打非治违长效机制。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施。对非法违法行为按照修改后的安全生产法有关规定从严从重处理，对已关闭或采取强制措施的生产经营单位开展“回头看”，务必打击整治到位。

　　报告显示，一些地方对安全生产的认识有偏差，在招商引资中放松安全准入门槛，城乡规划、设计、建设忽视安全，工业园区安全把关不严、隐患治理不力，成为事故多发区。一些地方安全监管体制不健全，基层执法监管力量不足，目前全国尚有5 个地市和98 个县没有安全监管部门，17 个地市和306 个县没有建立执法机构，全国3312 个经济开发区仅有54% 设立安全监管机构。安全生产法规标准体系不完善，矿山安全法等法律法规的部分条款滞后，大部分安全标准标龄过长、针对性和约束性不强。

　　对此，杨栋梁提出要依据修改后的安全生产法规定，进一步强化安全监管，督促企业建立隐患自查自报自改制度，实行分级分类、闭环管理，加快建立隐患排查治理体系。突出抓好重点行业领域隐患源头治理，组织全国安监、煤监人员和救护队员，对全国所有煤矿开展安全隐患大排查、大治理，加强巡视督导，狠抓“双七条”措施落实，做到“一矿一组、一矿一策”，矿矿见效;扎实推进小煤矿整顿关闭，2015 年关闭2000 处以上、2016 年全国煤矿压减至1 万处以内。