丰台区芳古园二区，待清理的人防工程地下室里，33间房间住了30户人家。

改造后的地下室卧室根据房间大小，限制每个房间的居住人数，大多以两人间为主。

　　经过3年调研，近日，首都经济贸易大学与民防局联合发布《北京市人防工程公益化调研与使用模式研究》、《北京市地下空间综合整治评估报告》。截至2013年9月，全市人防工程共有12217处，在用人防工程仅5297处。

　　报告反映，目前北京的大量人防工程存在违规散租住人、安全管理混乱、闲置不用、产权不明等问题。

　　问题1 一栋居民楼地下住着200人

　　负责人防工程公益化调研报告的首经贸大学教授吕淑然介绍，原使用人防工程的单位或个人将人防工程用于散租住人，有些还将一间隔断成两间，一个普通的居民楼下可住200多人。

　　丰台区芳古园二区12号楼地下有两层，其中地下二层属于人防工程，地下一层为普通地下室。目前，地下一层和地下二层都是散租房。走进地下二层，阴暗的通道内随处可见水迹，两侧晾衣绳上挂着的衣服也都滴着水珠。丰台区民防局工作人员表示，该人防地下室的出租合同已到期，今年3月底前要完成全部清理工作。

　　人防工程大量未经批准擅自使用，大量用于散租住人，以及擅自改变地下空间结构、拆除安全设施设备等行为，使得安全隐患突出。

　　民防局介绍，地下空间分为普通地下室和人防工程。人防工程一般位于地下二层及以下;而地下一层多为普通地下室。按规定，人防工程不能用于散租;普通地下室应是设备间，也不能散租。

　　■ 回应

　　未来三年集中清理散租

　　北京民防局工程管理处副处长田志华介绍，2011年4月至2014年3月三年内，多部门联合对地下空间综合清理整治，共清理散租地下室1600多处、普通地下室700多处。目前，仍有800多处散租的人防地下室;2300多处散租的普通地下室。

　　市民防局工程管理处处长周小平透露，未来三年，民防局将联合其他相关部门，进行下一个“三年综合整治”，重点还是集中清理散租地下室。

　　问题2 利用率仅四成未发挥“平时”作用

　　调研报告统计，2013年9月时，全市人防工程共有12217处，而在用的人防工程仅为5297处，其利用率仅有43.36%，大量人防工程地下空间资源仍处于闲置状态，未能发挥其在和平时期应有的作用。

　　北京民防局工程管理处副处长田志华介绍，截至目前，全市在用的人防工程共有5400余处，总面积1300多万平方米。调研报告显示，随着城市建设和社会经济的高速发展，北京市的地下空间还在以每年600万平方米的速度递增，但仍有很多人防工程没“用之于民”。

　　吕淑然教授表示，地下人防工程的闲置是一种资源浪费，因为目前我国在设计建造人防工程时，都是“战时平时两用”，配备有专业设备的人防工程，也具备停车、活动、居住的条件，应该充分利用起来。

　　■ 回应

　　改造方向为公益便民场所

　　2012年5月，北京市民防局制定并下发了《北京市人民防空工程使用规划指导性意见》，对人防工程的使用进行了划分，制定了公益便民类、限制类(规范的旅馆、集体员工宿舍)、禁止类(散租住人)三类标准。具体比例为，公益便民类占在用人防工程总面积的80%以上，限制类不超过在用人防工程总面积的20%。

　　田志华介绍，公益便民类主要包括以下几种场所：宣传教育场所、物资储备场所、办公场所、停车和交通场所、商业场所、文化体育场所、其他用于公益、便民服务的人防工程。

　　对于闲置的人防工程，今后主要将改造为公益便民类场所。前提是保证人防工程的两层防护门、排风间、消防管道等设备不变动。

　　问题3 产权不明确公益改造存隐患

　　结合调研座谈和问卷调查结果，吕淑然教授表示，人防工程产权不明确，安全管理主体责任人和管理人不明确;人防工程公益化改造均未通过建设、消防管理部门的审批和验收，致使人防工程公益化改造后仍存在安全隐患。

　　北京民防局工程管理处副处长田志华也表示，普通地下室的产权归投资方所有，而所有人防工程的产权按理说应归国家所有，但现有的防空法律并未明确规定地下人防工程的产权。

　　民防局对人防工程行使监管的职能，而在公益化使用的过程中，落实到每个社区、每栋楼时，并无明确的安全管理主体责任人，存在物业、开发商、承租方等多种形式的管理方，“监管”和“直接管理”让民防局“管不过来”。

　　■ 回应

　　修订法规引入“公私合作”

　　目前，北京地下空间开发和安全管理的依据的是《北京市人民防空条例》和《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，现有法规及规范已经不适用于人防工程公益化使用这一新生事物。吕淑然建议修订相关条例。同时建议地下空间开发利用引入“公私合作”模式，形成政府监管下的市场化运作机制。对于新建人防工程，应坚持人防工程建设规划与城市发展相结合，如在人防工程内引入垃圾、污水处理设施等，并建设大型物资储备库。

　　田志华表示，目前，国家在新修订《中华人民共和国人民防空法》，将明确地下人防工程划归为国有资产，届时可将人防工程分划给公司直接管理，民防局负责监管。

　　【改造案例】

　　人防工程成企业职工之家

　　丰台区紫芳园一区的7号、8号楼地下，有一个“一拖二”的地下室。自2014年起，丰台区民防局监管、丰台区房屋经营管理中心出资清理改造，建成了一个温馨的“非公企业职工之家”，提供给周边的餐厅、酒店等单位。昨日，记者在现场看到，50多间宿舍统一配备2张床、1个木桌和2把椅子;同时，棋牌室、阅览室、休息室、乒乓球室等一应俱全。

　　丰台区民防局副局长郭建中介绍，2011年至2014年的集中清理整治期间，丰台区已经清理收回了396处散租的人防工程。