出席人员普遍认为，党中央、国务院高度重视安全生产，各地区、各部门认真贯彻中央决策部署，强化措施，扎实工作，坚持不懈地狠抓安全生产的落实，促进了安全生产形势持续稳定好转，实现了事故总量、重特大事故、主要相对指标的大幅度下降，安全生产整体水平明显提升。同时也要看到，安全生产方面存在的问题仍然比较突出，形势依然严峻。各地区、各部门要进一步贯彻实施安全生产法，大力推动依法治理，加快实现安全生产形势根本好转，确保人民生命财产安全，为实现经济社会持续稳定发展创造良好的安全生产环境。出席人员充分肯定国务院的报告，认为报告客观反映了安全生产的基本情况，如实报告了安全生产面临的严峻挑战，有针对性地提出了下一步安全生产工作的总体思路和主要措施，内容全面、客观实在、针对性强。大家对报告表示赞同，同时也提出了一些意见和建议。

　　部分出席人员指出，要切实强化企业安全生产主体责任，从源头上最大限度地预防和消除安全生产事故。各级安全生产监管部门应进一步加强企业特别是中小企业安全生产预防工作，主动搞好同相关行业主管部门的密切配合，不断加大安全设施的投入，最大限度地消除各类安全隐患。必须明确企业和企业领导人，是安全生产的第一责任主体，企业发生安全事故一定要追究企业领导人的责任，依法进行查处。企业内部也要建立完善的、相互制约的责任体系，把安全生产的责任分解落实到每个岗位、每个职工。完善企业安全生产诚信体系，建立“黑名单”制度，对安全失信企业从贷款、融资、用地等方面进行约束，提高安全生产违法成本，让违法违规企业和责任人付出沉痛代价，倒逼企业提高安全管理水平。

　　部分出席人员指出，要尽快编制、完善相关行业的安全生产国家标准，形成比较健全的安全生产标准规范体系。安全生产标准化建设要把责任体系、技术体系以及硬件设施很好地结合起来。不同行业、不同领域应该有不同的标准，不达标准不能投产。要进一步强化安全生产的企业标准。在强化市场准入的安全标准的同时，推动制定行业和企业安全生产标准，尤其是要细化岗位生产的安全生产标准，动员全国所有的行业进行细化。在主要行业广泛开展安全生产标准化企业创建活动，推动实现企业开工、生产、设备维护等各个方面、各个环节都有标准可循。

　　部分出席人员指出，要进一步强化安全监管体系建设。安全监管机构应当尽快覆盖所有的市和县，进一步加强基层安全监管力量的配备，落实人员编制，充实人员力量，根据各地监管任务的大小，合理确定人员编制，明确岗位职责，做到所有地方都有人管。要从实际出发，界定综合监管部门和行业管理部门的职能分工，切实解决职能交叉和监管缺失的问题，同时强化地方属地监管责任，进一步形成工作合力。要充分利用专业性、行业性、跨区域安全监管的力量，政府花钱采购或者是政府委托，实行专业化监管。监管出具专业性意见，但不代表政府执法，对于他们提出的意见，由政府部门督促企业整改，实行谁主管谁负责，谁检查谁负责，谁签字谁负责。要按专业性的要求让专家组提出意见，政府负责督促企业落实。各级安全生产监管部门应从加快推动安全生产监管体制机制改革的角度出发，自上而下，抓好各层面的制度设计，不断推动监管体制、工作模式、协调机制、服务制度等工作创新，全面实现安全生产全方位有效监管。各级政府也应尽快认真研究解决乡镇和街道的安全生产监管机构和管理队伍建设问题，切实保证乡镇和街道安全监管人员配备和经费到位，进一步强化基层安全监管网络建设，确保安全事故隐患能够在基层得到及时、有效解决。

　　部分出席人员指出，要创新监管方式。强化法治方式监管，以安全生产法修订实施为契机，加快修订相关法律法规，规范执法行为，完善执法程序，尽可能以法定方式明确政府、企业、社会、员工的权利和义务，形成依法监管的良好社会氛围。切实转变政府职责，简政放权和强化安全监管相结合，着力加强安全生产相关公共服务保障，充分发挥市场机制作用，培育壮大安全监管技术服务机构，通过政府购买服务方式，实行专业化监管。安监关口前移，改变以罚代管，执法不严，以遏制安全事故发生为重点，变“重事后处罚”为“重事前预防劝告”。提高监管科技含量，在国家“金安工程”的基础上，加快建设安全生产大数据、云计算平台，整合安全生产事故统计、行政执法、安全评价、检验检测、体系认证、质量标准化评估、隐患排查等数据，用大数据分析，科学把握安全生产规律，建立有效预防途径，提高监管效率。

　　部分出席人员指出，要加大安全生产投入，特别是安全生产的科技投入力度，对于不符合安全生产的老旧设备必须进行清理更换。加快推动安全生产科技进步和技术研发，推广使用先进、科学、简便、适用的安全装备设备。要强化应用，从事哪些行业，哪些装备、设备必须配备，作为劳动者必须应用，要做出明确规定。有的出席人员建议，在制定“十三五”规划的过程中，要切实加大对安全生产的投入，把关于安全生产投入的内容列进去，作为科学发展的考核指标。

　　部分出席人员指出，要突出重点，加强对安全事故高发领域的专项治理。进一步加大对小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊的安全专项整治力度，采取有效办法使落后的“四小”企业关闭退出。研究制定具体补偿办法，并在资金上给予支持，确保这项工作能够顺利开展、有序推进。要加强水、电、油、气等地下管道安全隐患的整治，提前排查那些设计不合理且年久失修，存在爆炸泄漏等重大安全隐患的管道，防患于未然。要高度重视隐体类型领域安全生产问题，强化安全生产管理责任，利用科技进步加强隐体机械设备的安全监测，做到以责任保安全、以科技兴安全。

　　部分出席人员指出，要强化职业危害防治。确立安全生产和职业健康共同推进、一体化监管的思路，进一步完善职业卫生监管体制机制，建立健全职业病统计制度，加强职业卫生重大科研项目攻关，加大对矽肺等职业病患者的社会救助力度，真正维护好劳动者的健康权益。

　　部分出席人员指出，要加大安全生产宣传教育力度。以新修订的安全生产法和相关法律为重点，通过各种方式，大力开展对中小学生、农民工等重点人群的安全意识教育，加强道路交通等重点领域的安全宣传，加强对突发事故自救互助知识和技能的学习，牢固树立安全发展的理念，培育全民安全文化，进一步提高全社会的安全意识和自我保护能力。要重视应用新兴媒体对全民进行安全意识教育。建议安监总局从国家的层面，发动行业协会等方面重视通过微信、微博等手段，让安全生产方面知识上网络、上手机。要强化安全生产法的学习培训。企业所有领导班子成员必须轮训，要把安全生产法的有关规定牢记在心;企业必须进行全员培训，全员培训的内容应该把安全生产法作为必修内容;新上岗人员包括职业学校实习人员，一定要进行安全生产法的学习培训;四是政府所有部门的负责人都应该学习安全生产法。要强化企业职工安全生产的全员学习培训，尤其是那些高危行业领域职工的安全生产知识培训，坚持先培训后上岗，夯实安全生产的基础。当前企业安全培训不到位，建筑、采矿、运输、烟花爆竹等农民工集中的行业70%的人没有经过培训，从业人员安全素质低的问题相当突出。建议由政府出资，购买安全教育和技能培训等服务，免费为农民工提供，从根本上解决农民工安全教育培训长期缺乏的问题。

　　部分出席人员指出，要强化安全执法队伍建设，配备必要的执法装备，进一步加大对瞒报、迟报、假报安全事故实情的责任者的责任追究力度，公开曝光，形成震慑。进一步完善行政调查与司法调查的衔接机制，切实加强行政责任追究和刑事责任追究的衔接，形成对安全生产事故违法犯罪的打击合力。

　　部分出席人员指出，人大要加大对安全生产的执法监督力度，全国人大常委会应适时组织对安全生产法开展执法检查，以推动法律全面有效落实。对于一些特别重大的安全生产事故，必要时进行质询。

　　会前，为配合本次会议听取和审议国务院关于安全生产工作情况的报告，全国人大财政经济委员会开展了专题调研，在广泛听取各方面意见和建议、深入研究讨论的基础上，形成了相关调研报告并印发会议。出席人员普遍认为，全国人大财经委的调研报告内容丰富、客观真实，所提建议务实中肯、专业性强，希望有关部门认真研究处理。

　　韩晓武：强化安全生产责任体系建设

　　2014年12月28日中国人大网

　　中国人大网讯 12月24日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议分组审议国务院关于安全生产工作情况的报告。全国人大常委会委员韩晓武审议时说，关于安全生产，国务院的报告和财经委的调研报告，所提问题客观实际，所提建议针对性强、切实可行。

　　韩晓武委员建议：

　　安全生产一定要想方设法让企业真正重视起来、行动起来。财经委的调研报告讲的情况很重要，现在一些企业仍是重效益、轻安全，侥幸意识很浓。对待安全工作，有的地方是政府比企业着急、政府的声音比企业大、政府做的工作比企业多，企业并没有全部“动”起来。特别是一些中小企业安全意识比较差，不能严格执行相关的法规标准，安全隐患较多。因此，抓安全生产，除了政府要重视、全社会要重视，最重要的是想方设法让企业自己要重视，自己要抓。

　　一是要抓企业安全生产标准化建设。要尽快编制、完善相关行业的安全生产国家标准，形成比较健全的安全生产标准规范体系，在主要行业领域广泛开展安全生产标准化企业创建活动。

　　二是要提高安全生产违法成本，促使企业落实主体责任。对违法违规的企业，要依法依规严肃查处，让违法违规肇事企业和责任人付出沉痛代价，形成“企业不消灭事故、事故就消灭企业”的机制，倒逼企业提高安全管理水平。这里，要注意防止地方保护倾向，对每一起事故、每一家企业都一视同仁。

　　三是要强化安全生产责任体系建设。依法强化企业安全生产主体责任落实，建立自我约束、持续改进的工作机制。要建立完善安全生产诚信体系并考虑建立“黑名单”制度，对安全失信企业在贷款、融资、用地等方面进行约束。

　　车光铁：加快解决基层监管责任不清 体制不健全等问题

　　2014年12月28日中国人大网

　　中国人大网讯 12月24日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议分组审议国务院关于安全生产工作情况的报告。全国人大常委会委员车光铁审议时说，近年来，全国各级安全生产监督管理部门认真贯彻落实党中央和国务院关于安全生产的各项工作要求，全力推进安全生产监督防控体系建设，通过明确责任、严厉打击、加强监管、专项整治、推动改革、强化基础等有力措施，全国安全生产整体水平明显提升。为全面推动经济社会持续稳定发展发挥了重要的保障和促进作用。但从目前基层工作实际情况来看，在具体监管工作中仍存在一些薄弱环节和问题。

　　对此，车光铁委员提三点具体建议：

　　第一，加快解决基层监管责任不清，体制不健全等实际问题。从近年基层安全生产监管工作整体情况看，各地普遍存在着责任不清和体制不健全等实际问题，对此，建议各级安全生产监管部门应进一步加大工作力度，切实从加快推动安全生产监管体制机制改革的角度出发，自上而下，抓好各层面的制度设计，不断推动监管体制、工作模式、协调机制、服务制度等工作创新，全面实现安全生产全方位有效监管。同时，各级政府也应尽快认真研究解决乡镇和街道的安全生产监管机构和管理队伍建设问题，切实保证乡镇和街道安全监管人员配备和经费到位，进一步强化基层安全监管网络建设，确保安全事故隐患能够在基层得到及时、有效解决。

　　第二，强化中小企业的主体责任。目前我国中小企业明显具有数量多、规模小、分布广、实力弱等特点，由于其生产经营方式粗放、管理落后、技术装备水平较低、从业人员素质参差不齐，特别是安全生产观念淡薄及安全投入严重不足等原因，各类安全事故频发，基层安全生产监管难度很大。对此，建议各级安全生产监管部门应进一步注重和加强中小企业安全生产预防工作，主动搞好同相关行业主管部门的密切配合，切实采取有效措施，全面强化企业的主体责任，牢固树立安全第一的理念，不断加大安全设施的投入，最大限度地消除各类安全隐患。

　　第三，扎实有序推进小煤矿整顿关闭工作。昨天上午国家安全生产监督管理总局在报告中明确提出了，明年在全国范围内关闭2000处以上小煤矿，2016年全国煤矿压减至1万处以内的具体目标，应该说这项工作很有必要，力度也很大。对此项工作，自2005年开始，全国各地已陆续有所展开，但在具体操作过程中，很多地方都采取了资源整合相互补偿(矿产资源重新分配，由新的资源矿井予以补偿)和国家奖励政策(每处矿井奖励地方政府70万左右)相结合的方式，各地淘汰的产能标准也不是很统一，且相对来讲，补偿和奖励的额度都不是很大。所以，建议国家能够考虑制定出台具体补偿办法，并在资金上给予大力支持，以确保这项工作顺利稳定推进。

　　王乃坤：进一步强化并且落实企业安全生产的主体责任

　　2014年12月28日中国人大网

　　中国人大网讯 12月24日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议分组审议国务院关于安全生产工作情况的报告。全国人大常委会委员王乃坤审议时说，这几年安全生产工作取得的成效还是很明显的，事故总量、重特大事故、主要相对指标均大幅度下降。在我国经济多年持续发展的同时，能够保持安全生产整体水平明显上升，是非常不容易的。安监总局在成绩面前保持了问题意识、忧患意识，认识到面临的问题和严峻挑战，分析了原因，下一步措施也比较有力，希望能够保持这个高压态势，继续加大力度不松劲。

　　她建议：

　　第一，进一步强化并且落实企业安全生产的主体责任。安全生产如果企业本身不作为，政府再努力也不能替代，毕竟落实具体的工作还是靠企业来做，是企业安排员工进行生产，包括一些事故后来的处理也是靠企业。安全生产，企业是内因，监管是外因。现在是政府着急动作大，企业不急动作小，特别是一些中小企业把经济效益看得更重，很多心存侥幸心理。应该想办法把安全生产的压力更多地传递给企业，不消灭事故，事故就消灭企业。

　　第二，进一步强化预防为主的思想，建立消除隐患的长效机制。隐患是滋生事故的土壤，隐患不消除，事故难以避免。安全生产本身就是一个产生隐患的过程和排除隐患的过程，排除一个旧的隐患，还会有新的隐患发生，建议把功夫下在平时，常抓下去，不能一劳永逸。

　　第三，进一步加强安全生产的宣传和教育，不仅仅是针对企业的员工，应该是全民、全社会和全方位的，建议从娃娃抓起。比如校车的事故，如果孩子有安全知识，知道校车规定只能乘坐30人，自己是第31个人，这个小孩自己就绝对不上去。发达国家事故少，与重视全民的安全教育很有关系。建议要从国家层面上加强，媒体也应该在宣传上给予无偿的大力支持。

　　张兴凯：尽快健全职业卫生监管体制机制

　　2014年12月28日中国人大网

　　中国人大网讯 12月24日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议分组审议国务院关于安全生产工作情况的报告。全国人大常委会委员张兴凯审议时说，对于安全生产工作，党中央、全国人大、国务院都高度重视，国家安全生产监督管理总局工作思路明确，采取的一系列对策措施适应国情，也取得了很好的成效。

　　一是全国重视安全生产工作的氛围正在形成。习近平总书记指出，“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”各部委及地方政府实施“一岗双责、党政同责”，社会公众高度关注安全生产工作，企事业单位逐步加大安全生产的教育培训和投入。

　　二是安全生产法律法规体系已经形成。安全生产法、职业病防治法的修订，更加适应国情，各方面的职责、权利和法律责任更加明确。

　　三是安全生产工作为国民经济和社会持续健康发展，起到了极其重要的保障作用。重大、特别重大事故的大幅下降，是政府执政能力提高的表现，对维护社会稳定、促进社会文明进步起到了极其重要的作用。

　　他建议：

　　一、有效使用工伤保险基金中预防事故和职业病的费用，提高该部分费用的使用效率。

　　二、尽快健全职业卫生监管体制机制和各项制度。随着事故起数、死亡人数的不断下降和人民生活水平的提高，人们对职业卫生问题，特别是对职业病的关注度越来越高，相对安全生产而言，职业卫生基础薄弱也是现状。因此，必须尽快健全地市、县级职业卫生监管体制，配备监管人员和装备。

　　三、加大安全生产投入，特别是安全生产的科技投入。当前，煤炭、冶金、建材等行业的企业遇到了一些困难，在这种形势下，如何确保企业的安全生产投入，特别是小微企业的安全生产投入，任务十分艰巨。

　　罗亮权：坚持依法治安 把安全生产纳入法制轨道

　　2014年12月28日中国人大网

　　中国人大网讯 12月24日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议分组审议国务院关于安全生产工作情况的报告。全国人大常委会委员罗亮权审议时说，安全生产是第一责任，是关系人命关天的大事，这次全国人大常委会高度重视，专门听取国务院安全生产工作情况的报告，体现了以人为本、安全生产的发展理念，体现了“依法治安、科学管理”的理念。社会保障工作非常重要。他建议：

　　一是坚持依法治安、强化责任意识，实行执法监督，把安全生产纳入法制轨道。

　　二是坚持标本兼治，以治本为主，抓好隐患源头治理和安全专项行动，强化企业主体责任，实行关口前移、连带责任，加大安全考评力度，实行一票否决。

　　三是保持高压态势，依法严厉打击违法行为。

　　四是加强宣传教育，提高安全意识。

　　五是强化安全执法队伍建设，配备必要的执法装备。

　　蔡昉：通过制度设计切实提高各项保险的参保积极性

　　2014年12月25日中国人大网

　　中国人大网讯 12月24日下午，十二届全国人大常委会第十二次会议分组审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。全国人大常委会委员蔡昉审议时说,在今后的一段时间中，应该按照基本公共服务均等化的要求，社会保障建设和改革的主要目标和任务是扩大覆盖面，提高其可持续性。为此，有一些制度要重新思考，做一些反思。全国人大财经委也提供了一些调研报告，在内蒙、陕西调研组的报告中，提出了一些比较值得思考的问题。

　　蔡昉委员建议：

　　第一，要切实减轻社会保障的缴费负担。从微观上看，从企业可以算出为各项社会保障所缴费占成本的比重是相当高的，从宏观上看，我们也看到了，各项基本社会保险基金都有较大数量的结余，一方面我们说资金不足、隐性债务等，但是实际上社保和各项收入和支出相比，都有巨大的结余。由于过重的负担，一方面是降低了缴费积极性，另一方面结余以后，其实并不一定需要。现在也有一些同志包括部门建议，像工伤和失业保险的结余可以拿来用做预防，预防失业和工伤。当然既然已经有了这个钱，总需要用它，把它用在事先预防也很好，但是原则上我个人认为是不对的。本来这是一种共济性质的制度安排，大家事先缴费，应付一定的发生概率，而工人是弱势群体，他们的收入并不高，还要加重他们的负担，与此同时政府的职责，在其收缴社会保险、支出社会保险这项工作之外，预防安全事故的发生，防止宏观经济危害劳动力市场、防止失业现象，是政府本来就应该履行的职能，不应该让工人去买单。因此，应该适度地降低缴费水平，这样可以更有利于扩大覆盖面。

　　第二，通过制度设计，切实提高各项保险的参保积极性。现实中调查，特别是针对1.7亿跨地区流动的农民工来看，基本很难实现跨地区的接续，更不用说在新农保和城市保险之间的转移接续。因为农民工是高度流动的，不仅在地区之间，在企业之间也是频频跳槽，就使得农民工和雇主完全没有积极性参保。除此之外，现实中制度设计也没有真正体现多缴多得的激励初衷。报告中有一个数据，城乡老年居民的月人均养老金82元，其中76元是各级政府的基础养老金，也就是说他们基本上没有多缴多得的部分。也有很多调查发现，新农保原来定的标准是100-500，五个等级，如果设计得好，参保人至少在五个等级中都有一定分布。但是现实调查的结果是，绝大多数甚至是有些地区是100%都选择了100元的最低档，说明我们政策的本身设计存在问题。因此，一个重要的工作是要着眼于激励机制重新设计制度。

　　第三，要加快基础养老金全国统筹的步伐。“十二五”提出了要实现基础养老金的全国统筹，现在看，过去四年基本没有进展。在提出养老金全国统筹的时候，许多地区甚至还没有实现省级统筹，真正意义上的省级统筹都很不完善。过去我们设计的这些社保政策到底哪个效果最好?其实现在看来，就是新农保是最有效果的，尽管它保障的水平很低，许多老人甚至就拿55元钱，但是因为有国家投入，有这个基础养老金做保障，不管有没有多缴多得的部分，但是至少拿到了基础养老金，因此带有普惠的性质。这个思路提示我们，不如换一种方式，真正把基础养老金的部分，变成全国统筹，并逐渐过渡到普惠制，就是可能低标准一些，但是真正做到每一个人到了养老年龄，都可以拿这部分钱。在此之外，我们再把实实在在的个人账户做起来，激励机制以及普惠性也就得到了保障。

　　一些常委委员建议　加强宣传教育实现本质安全

　　来源：2014年12月25日法制日报

　　法制日报北京12月24日讯　记者朱宁宁今天在分组审议国务院关于安全生产工作情况的报告时,一些常委委员指出,当前在安全生产形势持续稳定好转的状态下,安全生产再要求有突破性进展,应在本质安全上下功夫,突出树立安全发展理念。

　　张鸣起委员建议,进一步强化安全生产宣传教育,推动全社会牢固树立安全发展的理念,切实落实以人为本的科学发展观,在解决本质安全问题上多下功夫。

　　王乃坤委员建议,要从国家层面上进一步加强安全生产的宣传和教育,不仅仅是针对企业的员工,应该是全民、全社会和全方位的,建议从娃娃抓起。

　　张崇和委员建议　厘清职责范围倒逼监管落实

　　来源：2014年12月25日法制日报

　　法制日报北京12月24日讯　记者朱宁宁“当前双重监管模式的主要问题是,行业部门和属地政府职责界定不清,监督责任和管理手段、执法权力不匹配,容易出现行业、地方都在管,一出事故都不管的尴尬局面。”全国人大内司委委员张崇和在审议国务院关于安全生产工作情况的报告时建议,厘清行业主管部门和属地政府的职责范围,理顺权责关系,真正做到问题全部可追查、可问责,倒逼行业主管部门和地方政府全面落实监管责任。

　　张崇和说,进一步加强安全生产需要创新监管体制机制,首先应优化监管资源布局。目前安全生产监管涉及多个部门,监管信息共享不到位,监管资源碎片化,基层一线力量薄弱,部分市县没有安监部门和执法机构,乡镇部门尤其薄弱。可以从三方面着手解决:一是整合执法资源,以“结果安全”为导向,加强总体规划、顶层设计,加强信息共享,推动碎片化执法走向整体性执法;二是树立基层导向,工作重心下移,工作力量下沉,监管资源向乡镇倾斜,切实加强基层执法能力建设;三是建立灵活调配机制,加强重点领域、重点区域的监管,鼓励各地根据实际需要,合理配置监管力量,并随工作量、工作重点的变化及时调整。

　　“应强化法制方式监管,以安全生产法修订实施为契机,加快修订相关法律法规,规范执法行为,完善执法程序,以法定方式明确政府、企业、社会、员工的权利和义务,形成依法治安的良好社会氛围。”在建议创新监管方式的同时,张崇和认为,应创新监管力量的使用方式,切实转变政府职责,简政放权和强化安全监管相结合,着力加强安全生产相关公共服务保障,改变过去单纯靠增加机构、增加编制、增加人员力量加强监管的方式,充分发挥市场机制作用,培育壮大安全监管技术服务机构,通过政府购买服务方式,加强安全监管工作。

　　张崇和还建议安监关口前移,改变以罚代管,执法不严,以遏制安全事故发生为重点,变重事后处罚为重事前预防劝告。对安全隐患整改不达标的,坚决不让生产。

　　一些常委委员建议　重视内因强化企业主体责任

　　来源：2014年12月25日法制日报

　　法制日报北京12月24日讯　记者朱宁宁今天在分组审议国务院关于安全生产工作情况的报告时,围绕如何落实企业的主体责任这一安全生产中最核心的问题,一些常委委员展开热议。委员们强调,要进一步强化并且落实企业安全生产的主体责任。

　　“安全生产,企业是内因,监管是外因。”王乃坤委员说,现在是政府着急动作大、企业不急动作小,特别是一些中小企业把经济效益看得更重,心存侥幸心理。应该想办法把安全生产的压力更多地传递给企业,不消灭事故,事故就消灭企业,要让违法违规的企业和责任人付出沉重代价。

　　车光铁委员建议,各级安全生产监管部门应进一步注重和加强中小企业安全生产预防工作,主动搞好同相关行业主管部门的密切配合,切实采取有效措施,全面强化企业的主体责任,牢固树立安全第一的理念,不断加大安全设施投入,最大限度地消除各类安全隐患。

　　“安全生产一定要想方设法让企业真正重视起来、行动起来。”韩晓武委员说,现在一些企业重效益、轻安全,侥幸意识很浓。对待安全工作,有的地方是政府比企业着急、政府的声音比企业大、政府做的工作比企业多,企业并没有全部“动”起来。特别是一些中小企业安全意识比较差,不能严格执行相关法规标准,安全隐患较多。因此,抓安全生产,除了政府要重视、全社会要重视,最重要的是想方设法让企业自己要重视,自己要抓。

　　吴晓灵委员说,现在安全生产工作做得不到位,很重要的一条是全民的安全意识树立得不够,企业的责任主体没有确立起来。今后要改进工作,首先要明确政府和企业的责任边界到底是什么,重要的是政府如何通过自己的工作树立起企业是第一责任人的意识以及把这种意识落实到实践当中去。怎么样才能真正把责任落实到企业,让企业树立责任意识?吴晓灵认为政府应加强三个方面的工作:一是加强行业的安全生产标准和标准体系的建立;二是加大宣传,让企业在投产之前、生产之中都按照标准来进行设计和生产,要在培训教育方面下大力气;三是加强督导和检查。

　　“企业的主体责任不落实,政府部门之间的相关制度、相关职能不协同,安全生产形势就可能像现在大学生就业一样,年年重视年年难,安全生产也可能年年重视年年事故频发。”郑功成委员指出,安全生产中企业的主体责任落实不了,造成事故连年不断、职业病频生。一些企业屡教不改,这和企业主体责任不清、处罚不重有关系。如果企业的主体责任不落实,安全生产在目前的情形下,只能采取惩罚的高压措施,最终还是不能从根本上解决问题。因此,一定要在落实企业安全生产主体责任和增进政府部门之间的有效协同上多下功夫、下实功夫。

　　全国人大常委会组成人员分组审议时建议

　　强化基层安全监管网络建设

　　来源：2014年12月25日法制日报

　　法制日报北京12月24日讯　记者朱宁宁十二届全国人大常委会第十二次会议今天分组审议了国务院关于安全生产工作情况的报告。审议中,安全生产的监管责任问题引起热议。一些常委委员建议,进一步加快解决基层监管责任不清、体制不健全等实际问题。

　　车光铁委员指出,各级安全生产监管部门应进一步加大工作力度,切实从加快推动安全生产监管体制机制改革的角度出发,自上而下,抓好各层面的制度设计,不断推动监管体制、工作模式、协调机制、服务制度等工作创新,全面实现安全生产全方位有效监管。各级政府也应尽快认真研究解决乡镇和街道的安全生产监管机构和管理队伍建设问题,切实保证乡镇和街道安全监管人员配备和经费到位,进一步强化基层安全监管网络建设,确保安全事故隐患能够在基层得到及时、有效解决。

　　黄小晶委员认为,应首要解决安全监管部门缺失的问题。“报告中提到还有那么多县、市没有安全监管部门,甚至没有执法队伍。这样的监管部门、监管力量要想完成监管任务是很困难的。因此对于安全监管部门、安全监管执法力量,必须做到全覆盖,不能有遗漏。”黄小晶说。

　　陈秀榕委员强调,要紧紧抓住监管长效机制建设,注重抓好平时的安全生产督查,严格执法,及时发现问题,防患于未然,从源头上防止安全生产问题的发生。

　　刘振伟委员建议,要重视事前、事中的严格监管,抓基层、抓企业主体、抓源头。安全生产监管绝对不能出现真空,不能没人管事。源头、基层、企业主体的管理问题解决不好,查处力度再大,问责再严厉,都只会是亡羊补牢。