建筑业安全管理，经过多年的实践，摸索出一整套组织管理措施，如我市推行的“三先三后”的办证、检查、验收程序，即：先办证（单位工程认可证）后开工；先验收（对现场防护的一塔一电脚手架、井字架）后使用；先总结（单项工程安全管理）后竣工及：四级合同“制度，即：建设行政主管部门与施工企业、施工企业与工程处、工程处与项目组、项目组与职工及其家属，曾为我市建筑业安全生产形势逐步好转起到一定的作用。随着建筑业内部机制改革和体制改制，建筑业内部出现了双过渡，即：由原来的计划经济向市场经济过渡，由原先的国营、集体企业体制向私营企业、合伙企业、股份制企业过渡；由此引发的企业承接任务形式也由原先的计划分配型、业主指定型向市场竞争型转变；经营手段由原先的企业负责制向项目负责制转变。由于建筑业的变革，迫使行业安全管理手段作相应调整；推行工程建设阶段”三查“制度（开工前审查、施工中抽查、竣工后备查）是一项既科学又可行的管理制度。其优点：一是，有利于建筑业对企业安全生产的宏观管理；二是，有利于落实〈〈建筑法〉〉企业负责的规定；三是，有利于发挥企业安全管理人员的工作积极性和创新精神；四是，有利于全面掌握本地区建筑安全动态，为制定行业安全管理地方法规提供第一手资料；五是，有利于总结行业安全管理经验并逐步推广；六是，有利于提高企业安全人员工作能力、技术素质；七是，有利于纠正行业不正之风，杜绝吃、拿、卡、要。

推行建筑安全管理“三查“制度，是对建筑施工安全管理全方位管理、全过程预防的宏观控制方法。具体为：

一、 坚持“一证一案”，落实开工前对企业项目部安全资格审查

坚持“一证一案”，落实对开工前企业、项目部的安全资格认可审查，是行业安全管理的第一道防线，而施工现场又是事故发生的唯一现场，进行第一道防线的控制审查是堵绝现场事故的头一关。开工前审查不同于过去的“两证”实施，也不是简单的颁发“单位工程认可证”。在进行开工前审查中，我们规定“五不见、五不颁”（即企业安全许可证不见不颁证；企业资质证书不见不颁证；项目经理证书不见不颁证；无能为力职安全证书不见颁证；安全技术措施、施工方案不见不颁证）。由于坚持颁证原则，施工企业有办理“单位工程认可证”时，提供企业、项目部有关证件，同时解决了过去施工现场有证不见人、有人不负责的老大难题；在办证审查中由于坚持施工方案审查、坚持安全技术措施的编制和安全技术方案的编写，扭转了过去施工无方案、安全无措施的状况，解决了过去安全技术措施无针对性，不实用的空文，开工工程都能自觉地按照JGJ59—99标准编写基坑支护方案、脚手架搭设方案、模板支撑、垂直运输方案，并进行必要的结构计算。在严格实施“五不见、五不颁”的审查原则下，同时规定了开工前现场勘查，确定电、水、路、管线进入施工现场线路和绘制施工现场平面图，并对照施工总平面图设计进行总平面图审查，审查合格后方可颁发“单位工程安全认可证”。

实施开工前的审查，提高了企业对工程安全施工管理的事前控制能力，促进了企业、项目部对工程建设安全技术管理，解决了过去安全管理中盲目性，达到了安全管理“预防为主”的目的，提高了企业、项目部对项目安全管理责任性、自觉性、有效地杜绝了事故的发生。试行三年来，全市建筑业每年千人死亡率为零，千人重伤率为0.05~0.11‰，一般事故发生率0.03‰，无设备事故、无交通事故、无中毒事故、无火灾事故。

二、 实施施工现场抽查，落实JGJ59—99标准

三年来，我市除组织季度安全检查外，变原先的验收性检查为巡视性抽查，抽查数据作为企业年终考核的依据。由于采取了巡视性抽查，改变了过去“检查前通知、检查时应付、检查后（施工现场仍无改观）照旧”，难以摆脱安全生产的被动局面，出现了“企业经理要面子、项目经理做样子、安全员负责跑腿子、弄得不好刮胡子”。 现在，企业从上到下围绕企业信誉，搞好现场安全管理转，把施工工程作为形象工程、窗口工程，齐心协力创牌子的可喜局面，大大激发了企业职工安全施工的积极性、创造性。一个人人重视安全、个个注意安全、全员狠抓安全的氛围正在形成。

变定期检查为不定期抽查，提高市建设工程安全监察站的工作效率。过去常常为企业间的验收性检查发生冲突，造成工作上的被动、企业间的争执，如今，不再参与企业验收性检查，整天在施工现场巡视抽查，掌握了工作的主动权；同时全面了解了全市各企业动态，牢牢掌握了发现隐患及隐患整改的主动权，对促进行业安全管理有益无害。

实施施工现场巡视式抽查，对施工方案、安全技术措施、安全技术方案以及JGJ59—99标准的落实实施有效监督，也是提高施工现场防护水平的必要手段，同时也是有重点地对开工前审查阶段审查情况落实的检查，是实施安全动态管理的一个好办法，是对过去实施“四级合同制”管理的补充。

变检查为抽查，建筑行业安全管理部门掌握了工作的主动权，在行业内部可以有计划地开展安全生产竞赛、安全技能培训，不断提高全行业安全素质和职工的安全意识，及时总结行业安全管理经验并在行业内部推广。

变检查为抽查，这不只是检查方法的改变，而是行业安全管理部门职能的改变，过去参与的验收性检查、月度检查均属〈〈建筑法〉〉规定的“企业负责”的范围，行业安全主管部门工作职能与施工企业安全职能重叠交叉，不仅挫伤了企业安全管理的积极性，而且行业安全主管部门常常因忙于琐碎事务而脱不开身，使得行业管理一直处于被动的局面，有时出现“监察站（行业主管部门）烈火烧、企业安全部门四处跑、项目部在大笑”的状况。如今是：“监察站发号令、企业安全部门个个跑、项目部迫着搞、管理三层皮粘得牢”，一个安全管理全新气氛已经形成。

三、 竣工验收前必须做好竣工后备查工作

我市多年来在工程建设中推行“先总结后竣工”的制度，对企业、项目部总结施工管理经验，抓好施工现场安全和文明施工，均收到了良好的效果，是提高我市建筑业安全管理水平的一项重要措施。而如今实施的“三查”中的竣工后备查，无论从广义上、内容上、形式上都远远超过工程竣工安全总结的内容。

竣工后备查包括安全施工总结、工程建设过程安全资料及职工安全教育等项内容。实施竣工后备查，其优点：一是有利于总结企业、项目部管理经验；二是有利于组织同类型工程施工；三是有利于建立项目经理业绩，为人事部门提供用人依据；四是有利于企业的内部建设，作为企业提高管理水平的借鉴。在实施竣工后备查工作中，总结力求精练；资料力求真实；方案力求可靠，查阅力求方便。

推行建筑业“三查”管理不是一项简单的管理方法的变更，也不是管理形式的变更，而是管理手段的一次改制。“三查”管理从形式到内容、从实施到效果，自始至终都贯穿着科学手段、科学管理、科学决策、科学认证。“三查”是粗放型管理向集约型管理转变的必然产物，只有实现“三查”管理，政府安全宏观监督控制的目标才能实现，建筑业安全产形势才会根本好转。