一、编制的必要性

　　随着我国国民经济的快速发展，危险化学品的需求不断扩大，同时危险化学品安全形势也日益严峻。每年全国发生上百起危险化学品事故，危险化学品单位如果能第一时间及时、正确、有效的采取应急救援行动，可防止事故的扩大，减少人员的伤亡和财产的损失以及环境的破坏。但时常危险化学品事故因没有配备必要的应急救援物资，导致事故的扩大。国家安全生产总局应急救援指挥中心发布2009年45号文“关于因施救不当造成伤亡扩大事故的通报”，今年连续发生3起因施救不当或盲目施救造成伤亡扩大的较大事故，由最初涉险3人，最终导致11人死亡、6人受伤。这三起事故主要原因之一是现场救援人员施救时没有用气体检测仪检测工作场所的有毒气体含量，也没有配备个人防护装备。

　　我国法律法规明确规定危险化学品单位应该配备必要的应急救援物资。《中华人民共和国安全生产法》第六十九条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。《危险化学品安全管理条例》第五十条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十六条 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。

　　然而，我国没有危险化学品单位应急救援物资配备的统一标准。危险化学品单位在应急救援物资配备上没有可参考的依据，导致单位应急救援物资配备的不合理、不规范，管理上没有形成相应的制度。大多数危险化学品单位没有或只是少量配备了应急救援物资，常常难以满足本单位事故救援任务的需要。政府部门缺乏监督检查的依据，无法有效规范危险化学品单位应急救援物资的配备。因此，制定危险化学品单位应急救援物资配备标准，规范危险化学品单位救援物资的配备，对提高危险化学品单位事故应急处置能力和保障救援人员的生命安全，具有重要意义。

　　二、编制过程

　　2008年6月1日由全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会下达《危险化学品单位应急救援物资配备标准》编制任务。中国石化青岛安全工程研究院、危险化学品安全控制国家重点实验室是起草单位，6月10日启动编制工作，成立编制小组。

　　编制小组在标准编写过程中调研了有关国家政策法律法规、国家地方行业标准以及美国消防协会等标准规范，收集分析了相关的资料;现场调研了国内危险化学品单位现有应急救援物资配备情况。

　　9月份到中国石化下属单位如安庆石化、九江石化、广州石化等多家单位进行现场调研，实地了解危险化学品单位应急救援物资的配备情况和实际使用需求，收集了各单位物资配备资料，并进行了分析研究。

　　12月开始起草《危险化学品单位应急救援物资配备标准》。2009年3月完成标准的初稿，并征求了部分危险化学品单位的意见。

　　9月22日标准主要编制单位中国石化青岛安全工程研究院在青岛组织召开相关单位专家的征求意见会议。参会专家有万世波、陈苏、常占华、张和平、杨永钦、丁志忠。会议对标准结构框架、标准适用范围界定等提出许多意见。在专家会议征求意见的基础上，编制小组修改标准征求意见稿。

　　三、标准依据和主要内容

　　为了规范和指导危险化学品单位应急救援物资的配备，保障应急救援人员的生命安全，提高危险化学品单位的应急救援能力，本标准的制定将以《危险化学品安全管理条例》、《常用危险化学品的分类及标志》、《危险化学品品名表》(2002年)、《剧毒化学品目录》(2002年)、《企业消防队建设标准》NFPA 600、《城市消防站建设标准》(2006版)、《消防特勤队(站)装备配备标准》、《消防员个人防护装备配备标准》、《石油化工企业设计放火规范》、《企业设计卫生设计规程》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等相关标准规范为依据。主要内容分为范围、规范性引用文件、术语和定义、配备原则、总体配备要求、作业场所配备要求、企业应急救援队伍配备要求、其它配备要求以及管理维护等9节，并以列表的形式列出了具体应急救援物资的名称、技术要求和数量等内容。

　　四、标准编制原则

　　1. 以国家有关政策、法律、法规、标准为依据，借鉴国外的标准规范。

　　2. 本标准规定的内容及要求应科学、合理，具有适用性和可操作性。

　　3. 通过规范危险化学品单位应急救援物资配备，达到提高单位应急救援能力、保障应急救援人员生命安全的目的。

　　五、标准主要内容说明

　　5.1 标准名称

　　本标准规定的是危险化学品单位事故状态下应急救援物资配备的要求，而不是危险化学品单位日常安全装备物资的配备，从标准名称上明确应急救援物资是本标准的主要内容。

　　5.2 标准的适用范围

　　危险化学品单位涉及生产、储存、使用、经营、运输和废弃六个环节，生产、储存和使用环节危险化学品数量大，有诸多相似的地方。本标准界定范围是生产、储存和使用危险化学品单位，其它环节的危险化学品单位可参照该标准配备应急救援物资，如废弃处置危险化学品的单位可参照本标准作业场所应急救援物资配备的要求进行配置。

　　5.3 规范性引用文件

　　国家安全生产监督管理总局发布的2003年第1号公告《危险化学品名录》(2002年版)和2003年第2号公告《剧毒化学品目录》(2002年版)正在修订，发布时间还没确定。因此，本标准采用不标注日期的引用文件，要求执行引用文件的最新版本。

　　5.4 术语和定义

　　危险化学品单位的等级划分：大型危险化学品单位、中型危险化学品单位、小型危险化学品单位。

　　危险化学品单位的规模、危险化学品数量、年销售收入、从业人数和危险程度等不同，应急救援物资的配备标准也不一样。参考《统计上大中小型企业划分办法(暂行)》(国统字〔2003〕17号)，确定企业划分标准：

　　指标名称计算单位大 型中 型小 型

　　从业人员数

　　销售额

　　资产总额人

　　万元

　　万元2000及以上

　　30000及以上

　　40000及以上300-2000以下

　　3000-30000以下

　　4000-40000以下300以下

　　3000以下

　　4000以下

　　危险化学品企业两项(或以上)指标同时达到标准，即为该危险化学品单位的等级。

　　然后根据危险化学品单位的等级，制定相应的应急救援装备配备标准。这种划分方式更符合实际、更具有操作性。

　　5.5 配备原则

　　危险化学品单位应急救援物资配备主要目的是满足单位员工现场应急处置和企业应急救援队伍所承担救援任务的需要。因此，从企业自身的特点考虑，企业应进行危险性分析，如单位危险化学品的种类、数量和危险化学品发生事故的特点，配备相应的应急救援物资;从应急救援物资的特点考虑，应急救援物资应具备实用性、功能性、安全性、耐用性的特点以及单位实际需要。

　　5.6 总体配备要求

　　对应急救援物资总体上的要求。应急救援物资质量合格是最基本的要求，是保证救援时救援人员安全、救援顺利进行的基础。危险化学品单位配备的物资应是合格的产品，严禁使用不符合标准、检验不合格、无安全标志的产品。本标准规定危险化学品单位物资配备的最低要求，配备的应急救援物资并不能满足所有危险化学品单位的要求，危险化学品单位还应根据自身的特点和要求，配备其它的应急救援物资以满足救援任务的需要。

　　5.7作业场所配备要求

　　作业场所的员工是事故的第一发现人、也是第一时间现场处置人。为作业场所配备必要的应急救援物资，现场员工能第一时间利用应急救援物资抢救受害人员并进行现场处置，从而避免事故的扩大、减少人员的伤亡。

　　5.8企业应急救援队伍配备要求

　　5.8.1 企业应急救援队伍应急救援人员的个人防护装备配备标准

　　个人防护装备配备体现“以人为本”的理念，也是应急救援人员的个人安全保障。事故救援过程中个体防护装备是应急救援人员最后一道保护屏障。只有确保应急救援人员自身安全的前提下才能进行抢险救援，因此，应配备应急救援人员的个体防护装备，确保救援人员事故救援过程中的生命安全。个体防护装备配备标准考虑了危险化学品单位应急救援队伍的特点进行配备，在满足单位应急救援任务的实际需要的情况下减少了单位购置应急救援物资的费用。如正压式空气呼吸器、化学防护服装等装备，以应急救援队伍执勤人员为基数确定配备数量。

　　5.8.2 企业应急救援队伍抢险救援车辆配备标准

　　抢险救援车辆配备的数量决定危险化学品单位应急救援队伍的作战能力，危险化学品单位抢险救援车辆的主要功能是扑灭危险化学品火灾、抢救受害人员和运输抢险救援装备等。本条明确了各类危险化学品单位车辆配备数量和抢险救援车辆品种配备标准，规范了抢险车辆的品种，列出了车辆的配备范围，确定了必配和选配的车辆品种，以便危险化学品单位结合各自情况选配相适应的车辆。

　　生产或储存剧毒或高毒危险化学品的单位属于高危企业，社会影响大。这类企业危险化学品的数量超过重大危险源规定的数量，配备气防车，用以发生事故时现场中毒人员的抢救和事故处置。

　　5.8.3 企业应急救援队伍抢险救援物资配备标准

　　企业应急救援队伍抢险救援物资包括侦检、个体防护、警戒、通信、输转、堵漏、洗消、破拆、排烟照明、灭火、救生等物资及其它器材。本条明确了各类危险化学品单位具体配备的抢险救援物资名称、技术性能和数量。

　　5.9 其它配备要求

　　危险化学品单位除了作业场所和应急救援队伍，还应考虑其它部门应急救援物资的配备。沿江河湖海的危险化学品单位还应考虑水上应急救援物资的配备。

　　危险化学品单位应急救援物资价格都比较昂贵，要完全满足本单位救援任务需要，对一个单位来说，投入较大，尤其是救援时可能用到的重型装备。危险化学品单位或在化工园区、或周边有其他应急救援机构，可与周边地区其它相关单位或应急救援机构签订应急救援物资互助协议，利用其它单位的应急救援物资，解决应急救援物资投入大的问题。

　　5.10 管理和维护

　　明确了应急救援物资的各类制度和记录。应急救援物资应专人维护，保持物资处于备用状态，应急救援人员应掌握物资的使用方法。

　　6 采用国际标准和国外先进标准情况

　　本标准制定中参考了有关国际标准和国外先进标准，主要有美国消防协会防火规范、美国Air Product公司的应急装备标准等。

　　7 标准性质的建议说明

　　危险化学品单位发生化学事故后对员工、单位和社会影响极大，本标准规定了单位基本的应急救援物资，为事故的处置提供物资保障。危险化学品单位应严格执行该标准。本标准是强制性国家标准，为条款强制。本标准5.1、5.2、5.3、6.1、7.1和7.3为强制性条款，其余为推荐性条款。

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