由于历史的原因和行业的特殊情况，煤炭企业事故多发，已成为影响煤矿安定和谐的主要环节。建设和谐企业必备的融洽和睦的人际关系、民主管理、激励机制和授权管理等和谐管理方式，落实起来还比较遥远。

　　长期以来，煤矿安全管理采取的是一种上下等级管理制度，等级管理制度的优点是能够按照上级指令统一行动，体现上下的一致性，便于各项管理制度的推行，不足之处也是显而易见的：

　　一是灵活性差。自上而下传递指令的方式，带来的是决策层对现场条件和环境变化的信息了解掌握不够，易于形成凭个人主观和经验来管安全、人为因素在安全管理中增多的现象。

　　二是职工积极性不能有效发挥和调动 生产现场的职工被动执行领导指令，职工中存在着“安全是领导的事情与我无关”的思想，应付安全检查和逃避违章责任。安全处罚很难“处”到“点子”上。

　　三是管理人员“独揽”安全责任在考核和奖罚上与安全挂钩，形成了安全管理以抓“三违”为主，重罚轻教等现象，造成了干群对立和职工的逆反心理。

　　四是安全管理的单向性 管理行为缺乏必要的监督，现场安全管理的公正性受到质疑，出现了凑指标、乱罚款和违章指挥等现象。

　　因此，煤炭和谐管理的重点应当放在理顺员工情绪，充分发挥员工积极性和能动性上。也就是说，安全管理是全员、全方位、全过程的管理，仅仅依靠管理人员是搞不好的，同时，现场工作的员工是安全生产的直接利益承载者，安全生产与他们息息相关，因此，发挥他们的作用，是安全生产的应有之义。

　　但是，怎样才能将传统工作中的不对称管理，变为和谐管理呢，笔者以为，应从与职工关系最为密切的安全处罚做起，改变员工被动挨罚，无处申辩的做法，这是理顺员工情绪，调动员工积极性的有效形式。从调查的实践看，安全处罚复议和职工自主选择教育制度，变安全单向指令管理为自主管理和双向制约，调动了全员抓安全生产的积极性。

　　安全处罚复议制度 对职工有异议的违章责任和处罚通过复议进行定性，将管理人员对于安全处罚的“特权”公开化，赋予全体员工在安全管理上平等的权利。

　　组织复议的对事实依据和相关规定进行充分调查;复议时由企业的工会副主席主持、有关专业部门参加，双方分别叙述处罚过程，提供相关证据，部门管理人员对处罚是否得当进行分析定性;一方持有异议，可进行二次和二次复议。二次复议由工会主席主持分析处理，三次复议由企业负责人、工会主席、分管安全的部门组织相关人员进行合议：甚至可以根据申请人的要求，由企业负责人、党委书记、工会主席、安监处长等组织四次复议，确定合议结论作为最终处理结果。

　　复议以国家政府规章和上级及矿文件、制度、规定为标准，不以领导的口头指示为处罚依据，体现制度的公正、严肃性和人人平等，维护职工合法权益，对不符合规定的处罚坚决予以撤销，对符合规定的各种处罚坚决予以执行。

　　保证实施取得良好的效果，要基于两个前提：一是要采取各种形式和途径加强员工安全法律法规知识、安全指令和作业规程的培训学习教育活动、让员工知道怎样才能保证安全生产，并自觉做到安全生产，这是形成以人为本安全文化的根本前提;二是取制度约束的形式，将安全管理中的以罚代管、只罚不管纠正为监督管理、教育牵引、正向激励和指导保障，这是和谐安全和管理的基本保证。

　　通过职工自主选择教育的方式，采取人性化的教育处理责任认定后的问题。让职工知道和承受因违章带来的责任和后果，对职工安全观念的影响是深远的。

　　煤矿生产中对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(“三违”)的处理，多年来沿袭单纯罚款的方式，效果不很明显。管理如果只是用钱来衡量，那是失败的管理。抓好安全生产工作，要坚持以人为本，靠人心靠文化，靠员工的自主管理，必须探讨安全教育的多样性，从正向引导、发挥员工安全生产的主动性人手加大教育力度。为此，要根据违章程度制定多种负激励方案，让违章者自主选择处罚方式。

　　职工违章可以“停工学习安全知识、2元或者5元的罚款、安全积分、找班组长作担保、安全培训、拓展训练、陪护病人”等多种方式中任选其一，同时写一份违章过程说明书，剖析违章心理和后果。另外还要建立“三违”人员谈话制度、思想政治工作责任制和量化细化考核标准，每年对安全意识淡薄和“三违”人员走访谈心、这种做法，在理解人、关心人、尊重人中有效预防，惩处和根治“三违”，使员工从根本上回归到对安全的本原认识，尤论是管理人员还是普通员工，对于安全的目标是一致的，都是为了职工本人的安全从而形成上下一致，齐抓安全的局面。

　　安全处罚复议和职工自主选择受教育方式，将安全管理由管理人员的责任变为全员责任，形成了“自己的安全自己管，指望他人不保险”的自主管理模式;通过双向监督制约。变没有监督的权利为时时有监督，人人都考核;在全体员工中根据岗位定职责，把安全管理人员的安全责任界定为“服务”，对安全的管理主要变为教育、引导、现场指导和帮助，将违章率考核变为遵章率考核，这一工作方法的转变，唤起了人的自尊，自爱和自强，管理人员真正变为安全管理的公仆，职工成为安全的人，形成了和谐安全文化。更多煤矿安全管理请点击