摘 要：简要介绍了我国石化企业的消防管理机构及目前的现状，分别从8方面就目前我国石化企业安全管理方面存在的问题进行了详细的论述，即安全管理机制不适应石化企业市场经济的发展，法律建设滞后、执法力度不够；各种规范、标准不健全，设计、建审和验收的可操作性不强，日常生产、运行管理方面存在问题：事故应急处置能力不强；从业人员培训部规范；保险行业尚未介入消防管理等。在此基础上提出3点加强自身的安全检查和管理的要求。

关键词：石化企业；消防；安全管理；问题

目前，随着石化企业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上石化企业飞速发展的步伐，在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后的弊端也凸显出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其伤亡人数数量也不断上升。如2006年8月7日，天津宜坤精细化工科技开发有限公司硝化车间发生重大爆炸事故，造成7人死亡、3人重伤、1人下落不明的事故，给国家和人民群众的生命和财产造成极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来极大的负面影响，从一定程度上也影响石化企业的进步与发展。因此搞清当前我国石化企业消防安全管理方面存在的问题和加强自身企业安全检查和管理，对于有关部门建立一整套科学、合理的石化企业消防安全管理保证体系，显得尤为重要。

1 石化企业消防管理机制和现状

根据《中华人民共和国消防法》(国家主席令第4号)、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)及有关国家部委的规定，单位应当遵守消防法律、法规、规章，贯彻预防为主、防消结合的消防方针，履行消防安全职责，保障消防安全。法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全全面负责，消防部门作为石化企业安全管理的监督部门，质监部门作为石化企业安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。

公安消防部门参与制定石化企业消防安全管理方面有关的法律、法规和标准规范并执行，负责相关消防产品的检测认证；对石化企业生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备进行防火监督管理，参与石化企业灾害事故的处置，日常的消防培训和宣传教育工作。我国目前与石化企业消防安全管理的有关法律有3个，即《中华人民共和国消防法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》，相关的消防法规和规章非常多，如《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等，以及众多的产品技术标准和工程设计规范等，但是有些企业不能认真贯彻执行国家的有关法律、法规、安全管理措施不落实，造成事故的发生，这就是我们的现状。

2 石化企业安全管理方面存在的问题

石化企业消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节通过对有关资料的收集分析，深入石化企业调研，就目前我国石化企业安全管理方面存在的问题，归纳如下几点：

2.1 安全管理机制不适应石化企业市场经济的发展

石化企业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察等管理领域，安全管理也涉及公安、消防以及上述部门，目前由中央和地方的上述部门颁布有关政令，对石化企业实施安全管理和监督，但地方与中央以及地方部门之间的政令协调难度较大，同时国有大型企业、私有企业和中外合资企业，企业效益、经济实力、人力、财力差异较大，要求同一种安全管理机制或法规，有时势必造成诸多不适应。

《中华人民共和国消防法》第四条规定：国务院公安部门对全面的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施，因此石化企业的消防安全工作由公安机关实施监督和管理，但是各地的公安消防部门人员太少，一个消防警官要管几十个单位，甚至上百个单位，无法监督检查，督察作用没有发挥出来，个别单位只要经济效益，忽视消防安全，安全隐患不能及时的整改，从深入石化企业调查来看，各单位都设立了安全生产技术处或保卫处，有的单位由安全生产技术处负责消防工作，有的由保卫处负责消防工作，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行行业管理、安全管理、治安管理的职能太大多于履行消防安全的工作职能，再加上人员少、任务重、忙于日常的工作，根本没有精力通盘考虑消防安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防，安全生产监督部门，或者让石化企业自行强化消防安全管理。此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的石油、化工企业迅猛发展，而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业等共同参与消防安全管理的社会化模式尚未形成。另一方面，政府机构改革、人员精简，公安消防部门被动地大揽式的消防监督检查，难度越来越大。

2.2 法律建设滞后，执法力度不够

2.2.1 法规制定滞后

目前我国在消防管理方面执行《中华人民共和国消防法》，该法在第十四条、十六条对机关、团体、企业、事业单位的消防安全职责和有关的消防安全管理工作做了规定，但比较原则，操作性不强，许多单位在具体执行过程中难以全面贯彻落实，尤其是目前我国正处在社会转型、经济转轨、企业改制、结构调整过程中，经济成份、经营方式趋于多元化，各类企业大量涌现，由于一些单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，导致诱发火灾的因素相应增多，重、特大火灾事故时有发生。虽然相关规定做了补充，但相关的法律责任不够明确。在实际操作中弹性太大，有一定的堆度。

2.2.2 政府部门执法力度不够

石化企业高温、高压、易燃、易爆、易中毒、易污染，一旦发生火灾事故造成群死群伤，安全消防管理责任重大。国外的石化企业经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对石化企业违章经营的主要手段之一是下达隐患整改通知或罚款，责令停产待业整顿，而且还需政府下达命令才能执行，其罚款力度和行政处罚力度远不足以震慑违法经营者。此外，罚款注往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。

2.3 各种规范、标准不健全

石化企业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是石化企业消防安全管理的技术法规，而现行的技术标准存在多方面的问题。

(1)制定的年代比较久远，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也是当时操作的翻版，现代先进的科学高技术内容少，无法体现通过提高石化企业设备、设施本身的高技术含量来实现安全的指导思想。

(2)技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。

(3)主要技术指标缺乏科学依据，在关键的石化企业设备、设施的防火间距确定问题上，依然强调加大或死守规定，这种消极防护观念在规范标准中较少地强调科技含量和质量等技术措施，不能保证石化企业设备、设施自身的安全运行。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念，而这种理念并不适应我国石化企业的飞速发展，特别是大城市和沿海经济发达，人口稠密地区的石化企业建设的发展。一是上述地区昂贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦石化企业设备、设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、日本等发达国家则采用高技术含量以确保安全。标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必经的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来制定不同的安全距离。

(4)一些重要的石化企业设备设施标准与工程规范尚缺。如《化工设备、设施安装工程技术规范》，各类化工设备、设施安装工程验收规范等等。此外，石化企业管道防腐、腐蚀严重的质量和老化问题，施工现场的火灾报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。

2.4 设计、建审和验收的可操作性不强

由于规范不健全、弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。作为设计部门，在业主(企业)控制投资的要求下，往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保石化企业设备设施本身的安全，一且难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。

目前，石化企业的项目建审主体为公安消防部门，鉴于石化企业的设备、设施、工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平，远低于石化企业的技术管理部门，其建审难度较大，一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。

此外，现阶段石化企业设备、设施中的一些重要的配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离。如：各种阀门、管道、仪表等。石化企业的规范标准对产品的要求不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于石化企业的设备设施的关键重要部位，造成安全隐患或重大事故的发生，给国家和人民群众财产造成损失。

2.5 日常生产、运行管理中存在的问题

由于各方面存在的原因，造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效的解决办法，造成日常生产、检修、运行存在较多问题，主要表现在以下几方面：

(1)部分大、中型的老石化企业，管网老化现象比较严重，部分设备、设施连续几十年的生产运行，没有时间进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有可能发生事故。

(2)违章施工也是影响石化企业安全的一个重要因素。一些化工安装施工队伍，施工质量保证体系还不够完善，而且工程层层转包，施工质量监理不到位，一些设备、设施的安装达不到国家技术规范的规定，个别的管线又是隐蔽的工程，有些问题较难发现。

(3)外来民工队伍参加石化企业设备、设施检修、维修、抢修现象比较普遍，在施工时达不到技术能力，尤其是高压管线的焊接技术，不听从建设单位的意见和管理措施的要求，盲目施工，一味追求工期和利润，造成设备、设施、管网泄漏，危及石化企业的安全生产。

(4)一些企业为提高经济效益，增加设备的生产能力，提高产品质量，使设备超负荷运行，也是发生安全生产事故的一个重要原因。

2.6 事故应急处置能力不强

石化企业事故的应急处置能力包括企业自身应急处置能力和公安消防部队应急处置能力，石化企业安全事故的应急处置重点是切断气源、电源，防人员中毒、环境污染，扑灭初期火灾，防止事故蔓延扩大及保护周围重要设备、设施和职工群众的安全。

全国的石化企业在应急处置方面情况差别较大。如国有大、中型企业，由于政府重视，几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制。各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生火灾事故，企业有专职消防队、义务消防员，公安消防部队以及医疗救护3方面在事故现场有效地配合，事故应急处置成功率比较高。而一些中、小型和私有化工企业，事故发生频率比较高，其应急处置能力明显不足，其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备，以及消防站的规范设置等等。许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，准以决定正确的战术。2005年3月份天津市公安消防局编写的典型火灾案例选编，部分案例就是明显的例子。

再有，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役期限2年，其技术水平的积累难以适应复杂的石化企业火灾事故的现场，鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、工艺流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。

2.7 从业人员培训不规范，专业素质不高

(1)首先，从业人员的规范操作是杜绝人为石化企业火灾事故的关键。随着石化企业多种经营体制的发展，出现两头重的现象。一是规范经营的大型石化企业作为消防安全的重点单位，在政府和自身的严格监督和管理下，对操作人员的培训较为严格；二是部分经营不规范的中、小型企业和私有企业、民营企业，单纯追求企业的经济效益，严重的忽视操作人员的业务培训和安全教育。

(2)其次，从事石化企业的员工和作业人员专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗操作，或没有定期培训、转岗培训，对必要的安全生产知识，尤其是消防安全知识懂的甚少，没有能力去发现安全生产隐患和扑灭初期火灾的本领，更不用说向群众宣传安全消防知识。

(3)此外，我国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训差异很大，有的搞形式主义，通知办2天的培训班，只要把培训费交齐，不用来上课，只要考试来抄一份，就发给培训合格证书。或者以盈利为目的搞各级领导的重复培训。不同部门基于各自安全责任或经济利益多头培训，一岗多证现象比较严重。一些培训单位无资质和权威部门的认可授权，而一些石化企业为了节省资金，受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。不考虑安全因素。

2.8 保险行业尚未介入消防管理

国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入石化企业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险，保险公司与业主、政府消防部门三者相互需求、相互保障、相互制约，成为石化企业安全运行中不可缺少的环节。

3 加强自身的安全检查和管理

石化企业高温、高压、易燃、易爆、易中毒、危险性较大，一旦发生事故容易造成群死群伤，给国家和人民群众的生命和财产造成极大损失，因此必须以高度的责任感和事业心做好自身的安全检查和管理。应做好以下工作：

3.1 抓好安全检查和隐患整改

石化企业要根据国家有关法律、法规、安全生产责任制、违章制度、安全操作规程，认真开展生产、销售、运输、储存处置等环节的检查，把检查工作在每一个单位、每一个岗位、每一个环节全面铺开，检查工作要抓住两方面重点：一是要全面检查不要漏，检查工作要做细，千万不要作秀，安全工作你糊弄它，它就要罚你。石化生产易燃、易爆、易中毒、易污染，我们决不能掉以轻心，检查一定要细致全面，要做到不漏一个单位、一个岗位、一个环节，特别是领导都要把安全脚步送到每一个岗位。二是彻底改不放松。对查出的问题要彻底的改，该投入资金的要投入资金，该投入人力的要投入人力。如隐患解决不了的就坚决停下来，要确保所有的运行设备不能有一台带病运行，不管是反应设备、电气设备、传动设备和仪器、仪表都要作到这一点，确保设备安全运行。人员安全操作实现安全生产，要坚决避免和克服以往存在的问题。一是存在问题检查时没发现，二是在检查中发现了，整改不及时，而是等到检修时再解决，安全可不能等。因此，要全面检查不要漏，彻底改不放松。把群众性与专业性检查结合起来，要认真执行安全检查签字确认制度，检查的部位、检查的时间、检查的内容、查出的问题，整改的情况要逐项进行登记，落实检查责任制，抓好整改，使安全检查更扎实、更有实效。

3.2 牢固树立安全发展的理念

发展是硬道理，发展是第一要务。树立并坚持科学发展观，其本质要求就是安全发展。从某种意义上讲，没有安全就没有发展，更谈不上科学发展。科学发展观强调以人为本，首先要确保人的生命安全，这点特别是石化生产安全发展尤为重要。石化企业不发生重大安全事故，就在一定程度上确保了一方安全。因此，我们必须牢固树立安全发展的理念，对安全要不厌其烦的“老调”重谈，石化企业安全生产一时、一刻、一天不放松，一旦放松安全，那就违背了科学发展观，各级领导干部、职工群众，一定要牢固树立安全发展的理念，把安全发展落实到生产发展的过程中。

3.3 扎实做好安全生产各项工作

现在要做好安全生产的各项工作，努力的方向很多，关于安全生产的制度规定要求很多，国家法律、法规也很多，可是为什么安全事故还屡出不断，应当认真反思，突出的问题就是“落实”二字做的不好，要扎实做好安全各项工作，落实是关键，是重中之重，要以落实精神抓好安全工作。石化企业要认真查一查在消防管理落实环节存在的问题，针对“落实”的问题，采取有针对性的措施，其措施：

一是工作内容要落实到位，首先安排上要全面，工作才能开展，同时要做到横向到边、纵向到底；

二是工作措施要落实到位，措施要细，要具有可行性。

三是工作责任要落实到位，每一项工作、每一件事，谁先干、什么时侯干、干到什么程度，都要有明确的规定；

四是工作组织要落实到位，我们强调安全生产组织体系只能加强，不能削弱，哪个部门削弱力量也不能削弱安全部门的力量，石化企业不论大小，必须要有专职队伍，大中型企业要有专职部门，无论是数量还是质量上都要得到保证；

五是工作督查要落实到位，思想上要警钟常鸣，工作上要常抓不懈，

我们提倡安全上要多讲一句话，重在预防、重在教育、重在班组、重在现场(即4个重在)。事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有整改措施不放过。责任者没受到处理不放过(即4个不放过)。提倡安全生产要多走一步路，要维织相关人员督查，授予督查人员一定的权力，要把督查责任落实下去，我们宁可产值速度低点，消防安全生产决不能马虎。