1.发现问题

发现问题是安全决策的起点，一切安全决策都是从问题开始的。问题就是安全决策对象存在的矛盾，通常指应该或可能达到的状况同现实状况之间存在的差距。它既包括业已存在的现实安全问题，也包括估计可能产生的未来的安全问题。安全决策能够准确、及时地抓住安全问题，并提出切实可行的，对实际安全问题针对性十分强的解决措施和办法，安全决策就会是正确的，有可能取得好的效果。反之，安全决策就不可能正确，就可能给安全工作带来损失。所以安全决策水平的高低与发现现实安全问题和未来安全问题的程度及时期紧密相关。因此，安全管理者在安全管理活动中不要怕有问题，更不要怕暴露问题。

　　发现问题，搞清问题的性质、范围、程度，以及它的价值等不能停留在一般化的主观直觉上，要分析安全问题的各种有关因素。为此，首先要特别注意调查研究，广泛搜集各方面的安全信息资料，广泛听取广大职工群众的意见，以尽可能详细、全面地掌握安全问题。问题发现之后，紧接着就是要认真分析问题，即找出产生差距的原因，包括客观原因和主观原因，主要原因和次要原因，直接原因和间接原因等。要对这些原因进行一番全面的、立体的分析，既从问题的表面原因人手一层一层地作深入的解剖，直到弄清不同层次原因之间的关系，找出根本原因；又对同一层次的各种原因及其相互关系进行分析，从中找出主要原因。问题发现了，原因找准了，最后就可以确定急需解决的安全问题。问题确定得准，就会合理确定目标打下良好的基础。

　　2．确定目标

　　目标的确定，直接决定着方案的拟定，影响到方案的选择和安全决策后的方案实施。目标一错，一错再错。为此，安全决策确定的目标必须具体明确，既不能含糊不清，也不能抽象空洞，否则方案的拟定和选择就会无所适从。一般情况下，确定的目标应符合下列基本要求：

　　①目标必须是单一的；

　　②必须有明确的目标标准，以便能检查目标达到和实现的程度；

　　③明确目标的主客观约束条件；

　　④在存在多目标的情况下，应对各个目标进行具体分析，分清主次，把主要的列为目标，次要的降为约束条件。

　　确定目标，一是要根据需要和可能，量力而行，尽力而为，既要留有余地，又要使责任者有紧迫感，切忌凭主观愿望，订出不切实际的过高或过低的目标。安全管理中决策目标所涉及的需要都不是单一的，而是多方面的。考虑需要就要考虑全部需要，正确处理各种需要的关系。考虑可能，既要研究有利条件，挖掘一切可能挖掘的潜力，包括可能创造的条件，又要实事求是地分析主客观条件的限制，不能把主观上想像的条件当成现实。

　　3．拟定方案

　　安全决策的目标确定以后，接下来要做的工作是研究实现目标的途径和方法，也就是拟定方案。任何安全问题的解决都存在着多种可能途径，可以有多种方案。现代企业安全生产决策的一个重要特点就是要在多种方案中选择较好的方案，没有比较就没有鉴别。只拟定一个方案，孤注一掷，寄托在侥幸基础上的安全决策，不是科学决策。因此，拟定方案时应拟定多个方案。在拟定方案时贯彻整体详尽性和互相排斥性这两条基本要求。整体详尽性，就是要求尽可能地把各种可能的方案全部列出。互相排斥性，是指不同方案之间必须有较大的区别，执行甲方案就不能执行乙方案。实现整体详尽性和互相排斥性需要安全决策者在拟定方案的过程中鼓励有关人员进行大胆广泛的寻求和精心的设计。大胆广泛的寻求特别需要勇于创新的精神和丰富的想像力，精心设计需要有冷静的头脑和坚毅的精神。
　　制定备选方案既是企业的一项安全管理活动，同时又是一项技术性很强的安全管理活动。无论哪一种备选方案，都必须建立在科学的基础上，方案中能够进行数量化和定量分析的。一定要将指标数量化，并运用科学、合理的方法进行定量分析，使各个方案尽可能建立在客观科学的基础上，减少主观性。

　　4.方案评估

　　方案评估就是对所拟定的各种备选方案，从理论上进行综合分析后对其加以评比估价，从而得出各备选方案的优劣利弊的结论。在企业安全决策中，拟定的多个方案会有相对的优劣之分，为此，要经过分析对比，权衡利弊，同时对方案进行设计改进。在评估方案时要对方案的限制因素、协调性、潜在问题等进行系统的分析。具体评估时，还要进行效益和效应分析，主要如下几方面。

　　(1)经济效益分析 备选方案如果属于有经济项目的活动，要从经济效益的角度，对人、财、物等资源的限制因素、客观经济环境和成果等进行认真分析。要通过具体计算，得出定量的分析结果。

　　(2)社会效益分析 安全管理中的决策，不但要对经济效益予以高度重视，而且也应非常重视方案的社会效益。社会效益的分析，主要看方案实施后对社会的公共利益，社会的安定，生态平衡，人民群众的身体健康等影响如何。

　　(3)社会心理效应分析 企业安全生产管理决策，总是要涉及不同阶层的人的利益，而不同阶层的人在心理上对一切事物的反映是有区别的。因此，方案评估中不能不考虑方案实施会产生什么样的社会心理效应。有的方案虽然经济效益可行，社会效益也较好，但人们心理一时无法承受。那么，这样的方案至少应在具体措施上有解决心理问题的办法才是可行的。评估心理效应可进行一些社会心理的问卷调查，并吸收一些心理学方面的专家，对方案进行社会心理的分析论证。

　　在对各种方案就以上内容进行分析评估时，要注意各方案之间的差别性。差别性显示出了各种方案的特点，突出地、鲜明地反映出了各种方案的长处和短处，优点和不足。安全决策者要善于在评估中通过比较各种方案的差别性，启发自己和专家们的思路，拿出更加有力的措施，改进原有的某个方案。

　　5．方案选优

　　方案选优是在对各个方案进行分析评估的基础上，从众多方案中选取一个较优的方案，即通常所说的拍板。在安全决策过程的几个步骤中，如果说前4个步骤是安全决策者领导有关专门人员一起做工作的话，那么最后一个步骤则主要是安全决策者的职责。前4个步骤需要安全决策者重视发挥职工的作用，重视发挥专业人员的作用，后一步骤则主要靠安全决策者运用决断理论，独立地完成拍板这一决策行动。在完成方案选优的过程中安全决策者要注意以下几个问题。

　　(1)安全决策者要有正确的选优标准 优，只是一个相对的概念，绝对的优在企业实际安全生产中是不存在的。因为人们的认识水平、事物的发展要受到许多因素的限制。所以，只能要求安全决策目标的主要指标达到相对优，以“满意”为原则；两利相衡取其重，两弊相衡取其轻，而不可能要求各项指标均达到十全十美的程度。过分地追求十全十美就可能贻误时机。

　　(2)安全决策者要有科学的思维方法和战略系统的观念 拍板时安全决策者的思维方法一定要对头，必须坚持唯物辩证法，坚持一分为二，善于把握全局与局部、主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，抓住重点兼顾一般。当有关安全专业人员把各种备选方案及其背景材料提供给决策者时，安全决策者要用辩证的眼光、系统的观念，仔细地衡量各种方案的优劣利弊，从中选出优化方案，适时作出安全决策。

　　(3)安全决策者要正确处理与专家的关系 现代企业安全生产决策必须有专家从事具体工作，但是他们是在安全决策者委托和指导下参与安全决策，绝不能代替安全决策者的决策。因为，专家有某一方面的专门知识，对问题钻研的深远，但也往往只从某一方面考虑的多一些，而安全决策是要对安全生产全局负责的。一般情况下，在安全决策的前4个步骤中决策者应特别注意听取各方面安全专家的意见，方案选优时则要在综合各方面安全专家意见的基础上，独立地拿出总揽全局的决策来。 制定备选方案既是企业的一项安全管理活动，同时又是一项技术性很强的安全管理活动。无论哪一种备选方案，都必须建立在科学的基础上，方案中能够进行数量化和定量分析的。一定要将指标数量化，并运用科学、合理的方法进行定量分析，使各个方案尽可能建立在客观科学的基础上，减少主观性。

以上安全决策步骤是一般安全决策所不能少的，但在企业实际安全工作中，不能机械地理解和教条式地照搬，一般应按顺序进行，有时也可交替结合进行，实行反馈不断修正，使安全决策方案不断完善。安全决策方案选定后，必须付诸实施。在组织实施过程中，要对安全决策执行情况进行监督检查，发现实际执行情况与安全决策目标之间有较大的偏差或安全决策目标无法达到时，要进行追踪反馈，作出新的安全决策，即通常讲的追踪安全决策。从这个角度讲，安全决策过程是一个连续不断的动态过程。决策的动态过程如图12—1所示。

　　(1)追踪安全决策的定义 追踪安全决策是指对安全决策目标或安全决策方案所进行的一种根本性的修正。安全决策方案实施后，如发现安全决策有重大失误，便要追踪安全决策；或者安全决策虽然无误，但当初赖以安全决策的主、客观条件发生重大变化或目标作了重大调整，也必须进行追踪安全决策。

　　(2)正确认识和确定追踪安全决策 现代企业安全生产管理决策涉及范围广，不可控因素多，因此存在追踪安全决策是一种正常现象。它是安全决策的战略转移，而不是安全决策崩溃，不能把它当作突发性灾难而惊慌失措。只有当原有安全决策行不通而又一意孤行，坚持执行原安全决策，才会导致安全决策崩溃，造成重大事故发生而出现灾难。

　　追踪安全决策虽然是一种正常现象，但不能认为任何情况下都必定要进行。因为，根据可靠性理论分析，在安全决策实施的全过程中，客观存在着失效现象。失效一般分为早期失效、偶然失效和耗损失效3个阶段。以一项企业安全生产抵押承包政策的实施为例，在执行的早期，由于习惯势力的影响，人们对新政策不十分了解，加上抵押承包的新政策也有不够完善的地方等原因，使得失效率高。这种失效率高是正常的，并不意味新政策本身是错误的，切忌轻易进行追踪安全决策，造成政策不稳定。待执行一段时期后，政策的执行进入正常，这个时期在抵押过程中会有偶然失效，其失效率较低。但是安全生产抵押承包政策执行相当长一段时期后，失效率又会逐渐上升，这是由于随着时间推移，主客观条件发生了重大变化，政策老化，进入耗损失效阶段，这时必须制定新政策，以代替老政策。这种现象人们称之为“浴盆规律”，如图12—2所示。

　　在上述安全生产抵押承包政策的实施例子中，如果在偶然失效期失效率仍然很高，则要进行认真的安全工作调查研究，考虑进行追踪安全决策。
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　　(3)追踪安全决策应注意的问题 追踪安全决策实质上是对原有安全决策问题重新进行的决策。因此，在追踪安全决策中同样应遵循一般安全决策的原则和步骤，但是，它又不是原有安全决策的简单再现。概括地说，它具有非零起点的特点。就是说，原安全决策的实施，对安全决策对象和周围环境产生了重大影响，已造成了人力、物力、财力资源的浪费，特别是在人们的心理上也造成了巨大影响。因此，进行追踪安全决策要特别注意以下3个方面的问题。

　　①应客观实在地回溯分析，找出失效的真正原因 如果找不出失效的真正原因，就无法找到新的有效的对策，那么，追踪安全决策只会是又一次失误。在回溯分析时，要对原有安全决策的每一个环节、每一个事件进行客观的实事求是的分析；要注意对事不对人，不要变成评论功过是非。如果分析一旦变成对人的评价，那就容易使分析带上个人感情色彩而无法找出真正实效的原因；要在找出原方案不合理部分的同时，注意发现原方案合理的成分。

　　②进行追踪安全决策必须既慎之又慎又当机立断 因为，原安全决策的实施投入了相当的人力、物力和财力，且对客观环境产生了实际影响，如果不谨慎，鲁莽行事可能带来更大的损失；另一方面，追踪安全决策又必须当机立断，不然，原方案实施所产生的副作用仍在发生影响，仍在造成损失，时间拖得越长，损失越大。为此，安全决策者要善于集中优势兵力打歼灭战，迅速发动全企业务方面人员，提供多种有效的信息，集中多方面专家，充分开展讨论，在认真听取各方面的意见之后，及时果断地作出新的安全决策来。

　　③追踪安全决策要特别考虑心理效应 追踪安全决策会带来很强的心理效应，因为它是在原有安全决策已经实施而又要改变的背景下进行的。首先，进行追踪安全决策对于参加原安全决策方案制定和实施的人员来说，不仅对自己的劳动成果充满感情，而且会有命运相系的心理，因此他们很容易因前途未卜而产生不安情绪。这就要求安全决策者在进行追踪决策时要考虑这些人的心理，尽可能让他们明白为什么要进行追踪安全决策，并让他们参与追踪安全决策。其次，追踪安全决策往往会在企业中引起一系列的连锁心理反应，引起人们心理紧张，造成人心浮动。因此，进行追踪安全决策之初需要且又能保密的最好严格保密；不能保密的则应提高透明度，让人们充分理解，以便胸中有底，而不至造成不安。当然，心理效应利用得好，也可以变成一种积极的力量。例如，通过强有力的宣传、思想政治工作，使职工明白追踪安全决策的前途，从中受到鼓舞。

　　三、企业安全生产决策的基本方法

　　科学的安全生产决策是运用科学的决策方法，安全管理学家和从事安全管理活动的实际工作者总结概括了许多切实可行的安全决策方法。20世纪的许多新的科学方法也被广泛地运用到企业安全生产决策中来。比如，概率论、效用论、期望值、博弈论、线性规划等理论和方法都在科学的安全决策中大显神通。作者在这里介绍几种常见的、一般的企业安全生产决策方法。

　　1.头脑风暴法

　　头脑风暴法是集中有关专家进行安全专题研究的一种会议形式，即通过会议的形式，将有兴趣解决某些安全问题的人集合在一起，会议在非常融洽和轻松的气氛中进行， 自由地发表意见和看法，以免影响会议的气氛。因而可以迅速地收集到各种安全工作意见和建议。由于会议的参与者都是企业各个领域具有安全生产专业知识和经验的专家，在自由争鸣和大量提出方案中会导致许多新奇的建议出现，而且会产生一些有根据、有价值的设想。有些设想又在相互启发和促进中迅速发展、综合和完善，形成更有价值的方案。由于这种方法像风暴一样来的快而猛，所以得名“头脑风暴法”。“头脑风暴法”也可以以另一种形式出现，即通过这种会议对已经系统化的方案或设想提出质疑，研究有碍于方案或设想实施的所有限制性因素，找出方案设计者思考的不周和不足，指出实施方案时可能遇到的困难。

　　2．集体磋商法

　　这是一种让持有不同思想观点的人或组织进行正面交锋，展开辩论，最后找到一种合理方案的安全决策方法。因为持有不同思想观点的人在一起进行辩论往往会使各方充分阐述自己方案的优越性之处，同时又会极力发现对方方案的不足之处，通过争辩比较出优劣，或者最终综合不同方案的优点，扬弃每一个方案中的不足。这种方法适用于有着共同利益追求和同样具有责任心的集体，因为只有这样的集体，才会在争论中消除分歧，求同存异。集体磋商可以以“头脑风暴”的形式出现，也可以以其他形式出现，一般说来，集体磋商和“头脑风暴”的成员有所不同， “头脑风暴”的成员，可以是临时请来的某一安全生产领域的专家，而集体磋商的成员是组织内担负安全决策使命的安全生产决策者。

　　3．加权评分法

　　这是一种对备选方案进行分项比较的方法，当安全决策处于需要在许多备选方案中进行抉择时，可以通过加权评分发现备选方案中的最优方案。具体做法是：把备选方案分成若干对应的项，然后进行逐项比较打分，最后对打分结果进行统计，累计得分最高的就可以被确定为最佳方案。这种方法与体操比赛评分的方法有些类似，也较能够发挥对方案作出最后抉择的安全决策者的主动性，而且可以在获得较佳方案的同时，节约大量时间和人力、物力，不致于造成长期议而不决的情况。

　　4．电子会议法

　　这是利用现代的电子计算机手段改善集体安全决策的一种方法。基本的做法是所有参加会议的人面前只有一台计算机终端，会议的主持者通过计算机将问题显示给参加会议的人。会议的参与者将自己的意见输入计算机，通过计算机网络显示在各个与会者的计算机屏幕上。个人的评论和票数统计都投影在会议室的计算机屏幕上。国外的实践者认为，这种电子会议的主要优点是匿名、诚实和快速；决策的参与者能够不透露姓名地表达自己所要表达的意见，一敲键盘即刻显示在屏幕上，使所有的人都能够看到；这种方式还有利于人们充分地表达信息而不受惩罚； 自己在“发言”过程中不担心被别人打断或打断别人；而且这种方式需要的时间短。据统计，这种方式比传统的面对面的直接讨论的方式至少节省一牛的时间。