一、前言
安全管理是石化企业管理中重要的一环,不仅关系到国家和人民生命财产的安全,而且直接影响企业的经济效益。
安全生产及其管理是一项综合性的工作,应其范围而言,不仅涉及到企业的每个部门和职工,同时也渗透到生产经营管理的全过程,如果沿用传统安全管理方法(即事后管理),势必不能揭示事故发生的内在规律,主动地预测事故的发生,只能是一种被动的安全管理。相反,如果把企业的安全生产视为一个系统,采用系统的观点和系统工程的方法去处理安全问题,并对系统的安全性进行综合分析评价和相应的控制,应能使系统的安全程度达到较佳的状态,从而保证石化企业的安全生产。
二、石化企业安全保证体系的含义与特点
石化企业的安全保证体系就是企业以保证安全生产和把可能产生的事故损失减少到可接受的水平为目标,运用系统的概念和方法,把安全管理各阶段、各环节的职能组织起来,形成一个有明确任务、职责、权限,相互协调、相互促进的有机整体,用最经济有效的手段,使企业安全生产达到最佳的状态。
企业安全保证体系的建立是从组织上保证企业能够长期稳定地实现安全生产的关键。它把分散在企业各个部门的安全管理职能纳入一个统一的安全管理系统,把企业各单位各环节的安全管理活动系统地联系起来,使安全管理工作做到标准化、制度化、科学化,从而有效地保证企业安全生产的正常进行。
企业安全保证体系的建立一般应具有以下特点:
(1)有机的整体性。体系是由若干相对独立的部分所组成,每一部分又可进一步划分为更小的单元,从而集合成一定的层次结构。
(2)明确的目的性。体系具有一定的功能和明确的目的,是一个动态的、具有自我生存发展能力的功能实体。
(3)内在的相关性。体系内各部分按照各自的一定规律运动,同时又互相联系、互相作用。
(4)环境的制约性。体系的功能受到环境的影响和制约。
石化企业安全保证体系客观上是一个功能性的实体,它把系统的概念、人们对安全问题认识和理解以及不断消除系统存在的潜在的隐患紧紧联系了起来,这样就能使我们通过对系统进行安全评价、分析,及时识别和估计系统中潜在的危险,从而在事故发生之前,采取相应的整改和控制措施,取得预防事故发生的主动权。这种系统的安全管理方法又被称之为“事先控制”。
三、石化企业安全保证体系的基本内容
石化企业安全保证体系的内容基本上可有以下三个部分组成:
一是提高职工的安全意识和自我保护能力,消除人的不安全思想和行为。职工安全意识和自我保护能力的提高主要靠安全教育,通过安全教育,传授安全知识和安全技能,提高和改善人的安全素质,逐步将人发展成“安全人”。
二是强化安全管理,严格安全监督,优化作业环境。石油化工企业具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、低温负压等特点,工作稍有不慎就可能发生火灾、爆炸、中毒,甚至人身伤亡事故。当生产与安全发生矛盾时,生产必须服从安全。强化安全管理监督,完善各种标准和制度,创造良好的工作环境,就可以减少和避免事故的发生,保证企业财产、职工生命安全。
三是推行技术进步,提高安全科学技术水平,消除物的不安全因素。对运行的生产装置、生产设备存在的安全问题,组织力量进行攻关,及时消除各种隐患。对新建、改建、扩建的装置和罐区积极采用可靠性好的新工艺、新设备和安全防护措施,提高本质化安全水平。
将以上内容具体化,大致可综合为以下七个方面:
(1)有明确的安全生产方针目标和相应的目标值分解系统。
(2)有严密协调高效的安全管理组织机构和明确的岗位安全生产责任制。
(3)有保证安全生产方针、目标实现的各种标准和完善的规章制度。
(4)有完善的安全信息传递反馈系统。
(5)有对安全工作进行有效的监督、检查、考核、评比的科学方法。
(6)有保证安全计划、组织、协调等工作正常进行的各种活动。
(7)有安全保证体系的综合评价系统。
四、石化企业安全保证体系的结构
按从属关系及其生产特点,石化企业安全生产保证体系(母体系)的结构,一般可由思想保证体系、组织保证体系、工作保证体系、监督保证体系等四个子体系所构成。各子体系之间的相互关系表现为:思想保证体系是基础,组织保证体系是保障,工作保证体系是核心,监督保证体系是手段。
四个子体系的基本内容如下:
(1)思想保证体系。系指对企业全体职工进行安全意识、安全知识、安全技能的教育,牢固树立“安全第一,预防为主”的观念,达到提高职工安全生产的责任心,严格遵守各项安全法规和制度的自觉性,增强自我保护能力,消除人的不安全行为,增强安全管理的科学性,提高对各类事故的预防能力,切实把安全工作放在企业一切工作的首位。安全思想保证体系的结构层次如图1所示。
(2)组织保证体系。系指建立健全以厂长(经理)为安全生产第一责任人,对安全工作全面负责的管理体制。把领导承诺与领导责任紧密结合起来,实行分工管理、逐级负责、全面监督、层层考核。坚持全员、全过程、全方位、全天候的管理原则,突出系统管理的思维方法。企业安全组织保证体系的组织结构如图2所示。
图1 安全思想保证体系
图2 安全组织保证体系
(3)工作保证体系。指企业围绕实现安全生产的奋斗目标所实施的各项管理工作。如以生产过程划分,它包括设计过程、生产制造过程、使用过程等三个安全保证工作子体系。如以保证体系性质划分,又可分为安全检查和安全管理两个工作子体系。
安全检查子体系的主要内容有:经常开展工艺纪律、设备纪律、劳动纪律、岗位责任制的大检查,开展季节性和节日安全大检查,定期进行专业安全技术检查和事故隐患整改检查,开展工业卫生、职业病防治、劳动保护设施检查,达到安全把关的目的。
安全管理子体系的主要内容有:制定并落实各级安全生产责任制,特别是各级领导的安全责任制,在全体职工中层层签订安全承诺书;建立健全各类安全技术标准、规章制度、安全台帐和安全管理网络;定期开展安全活动,及时准确传递安全信息;开展新、改扩建项目的劳动安全卫生预评价,在役装置的劳动安全卫生评价;组织安全技术攻关;对事故坚持“四不放过”原则,认真分析处理;及时总结、评比、表彰安全先进,实现安全预防的目的。
(4)监督保证体系。指对企业贯彻执行安全生产方针、政策、规章制度和对安全生产技术等进行全面监督的保证体系。石化企业的安全监督保证体系一般由方针政策监督体系、生产技术监督体系和职工民主管理监督体系三个子体系组成,其中最重要的是安全技术保证。企业要配备对安全技术工作熟悉专业人员从事安全技术管理工作,对关键生产装置、重点生产部位进行重点监控,在关键装置、重点部位设置安全工程师,及时发现并督促整改各种隐患,预防各类事故发生,保证石化企业的安全生产。
五、石化企业安全保证体系的评价
石化企业安全保证体系的评价主要是指按照上述安全保证体系的内容和要求,对企业安全保证体系的建立健全情况、运行情况以及实施效果进行全面的分析评价,以巩固成果找出差距,不断完善,取得更佳的安全生产效果。
六、结论
由以上论述可见石化企业安全保证体系是用系统工程的原理,对企业安全生产实施科学管理的一种有效方法,是企业安全生产由传统的生产过程安全管理转向生产经营全过程管理,由依靠少数安全技术人员管理转向全体人员参加的全员安全管理。在建立健全企业安全保证体系的过程中,必须充分考虑体系的整体性、层次性、相关性、环境制约性和明确的功能目的性。在具体实施过程中,必须注意与其他的现代化管理方法相结合,广泛运用系统工程、安全工程、人机工程、可靠性工程和安全心理学、行为科学等科学原理和方法,使安全管理进一步增强其科学性,企业的安全生产就可以得到充分的保证。事故和因事故造成的损失便可以被控制在可接受的水平,“安全第一,预防为主”的方针就可以真正落到实处。
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