一、概述

企业的安全管理制度是要求企业员工共同遵守的、按一定程序办事的规程，它是企业员工在安全生产中的行为规范。企业的安全管理台帐是企业安全管理活动的真实记载。它承担着总结安全生产经验、吸取安全生产教训、传递安全生产信息、优化安全管理工作等诸多功能，也是企业安全生产管理规范化、标准化、程序化、系列化的集中体现，更能反映出一个企业的安全管理水平、安全工作素质和安全生产技能。企业的安全票证是企业安全基础工作的重要组成部分，它是职工在操作和维修作业过程中程序化、标准化的具体体现，是一种精细管理、集约管理的方法和手段。企业的安全管理制度、安全工作台帐、安全作业票证都是企业安全生产的最基础工作和最起码要求。因此，每一个企业都应该建立和健全安全管理制度、安全工作台帐和安全作业票证。

二、为化工安全生产服务

安全生产管理制度并不是凭空想象出来的，它是人们在与自然的斗争中，经过一次又一次失败，进而取得一次又一次的胜利，是人类在生产作业过程中付出鲜血和生命的代价才换来的。因此，安全生产管理制度是实践经验的总结，是人类同自然斗争取得胜利的智慧结晶。制定出一套安全生产管理制度，完全是为生产服务的，它来自于生产，反过来又为生产服务，在服务的过程中不断改进、修订、完善，从而更好地为安全生产服务。安全台帐也不是主观臆造的，它也是人们在安全工作实践中从最原始、最朴素的免遭身体受到伤害的良好愿望出发，将一步步所从事的安全工作中的一点一滴的经验和教训积累起来，先是记录在笔记本中或一些零散的记录纸上，当人们遭受一次次事故的痛苦后，有意无意中将这些零散的记录纸或记录本翻起来时，发现原来曾经受过类似事故的伤害，或者曾经用一些办法遏制了某些事故，曾经取得过改进的成效，于是人们试图用一种标准的表格形式，按照生产作业过程中遇到的各种情况，分门别类，做成最原始的安全工作台帐。随着科学技术的进步，随着生产自动化、机械化程度的提高，随着人们安全生产经验的不断丰富，人们逐渐把安全工作台帐补充、完善起来，并作为安全生产工作的真实记载。“历史是一面镜子”，利用过去安全工作情况这面镜子，照一照现在从事的安全工作还存在什么不足，还需要有什么改进，还应该增补什么内容，使安全工作台帐越来越丰富，越来越成为服务生产须叟不可离的物质基础。安全作业票证完全是从事故的教训中产生的，当人们在自由操作中受到了各种各样事故的伤害，于痛定思痛中，就会反思作业过程中为什么会造成这种结果，在反思分析中发现，人们在作业过程中程序不一样，操作方式不同，随心所欲想当然办事多，因而产生的不安全行为骤增，这才是造成各种伤害的直接原因。于是，人们变得聪明起来了，想方设法用一种标准的方式作业，用一种规范的程序行事，用一种既简便又实用还安全的作业标准来从事各种作业，就能减少人为失误，形成规范作业，于是，“安全作业票”应运而生了。如登高作业，有“高处安全作业票”；用电作业，有“电气安全作业票”；检修作业，有“检修作业安全许可证”；入罐作业，有“罐内安全作业票”；动火作业，有“动火证”，并根据危险度的不同，分为特殊、一类、二类三种“动火证”；断路作业，有“断路安全联络票”；起重作业，有“起重吊运安全票”等等。这些安全票证的产生，从根本上解决了自由操作、自由作业的问题，使作业过程中事故的发生率大幅度下降，起到了很好的服务生产的效应。因此，人们在安全生产实践中达成了共识：安全管理制度、安全工作台帐、安全作业票证均是为安全生产服务的，并且发挥出巨大的作用，取得了巨大的成功。

三、是化工企业安全生产的行为准则

安全管理制度、安全工作台帐、安全作业票证，既然对企业的安全生产管理有如此重要的作用，那么，它们作为被安全生产实践证明是有效的管理办法，就应该作为企业广大职工和从业人员的安全行为准则。因为职工在工作中，会遇到各种各样复杂的情况，也会由于个人素质的不同、认识能力的差异、技术水平的各异，出现不同的安全生产结果。他们必须以安全制度、安全台帐、安全票证为依托，将认识统一在安全管理制度中，将智慧集中在安全工作台帐里，将行为规范在安全作业票证上。这样，就形成了安全生产的向心力和凝聚力，做到了遵章有制度、记录有标准、作业有规范。如此，安全生产必然会取得圆满成功。

四、是国家法律法规在化工企业安全工作上的补充和完善

党和国家历来十分重视安全生产工作，曾经制定和颁布了很多法律、法规、标准、规范。特别是改革开放以来，随之带来的安全生产问题也越来越严重，为了扭转这种被动局面，国家相继出台了《劳动法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《消防法》、《防震减灾法》、《防洪法》等安全生产法律体系。这些法律的颁布实施，使企业的安全生产有了法律的依据，同时它们也是企业安全生产走上法制化轨道的根本保障。但是，企业千差万别，五花八门，性质各异，特点不同，如何才能在执行国家法律法规的基础上，使企业的各项安全工作走上适合自身规律的道路。因为国家法律不可能包罗万象，不是为某一个企业而专门制定的。而企业的安全管理制度、安全工作台帐、安全作业票证正好是国家安全生产法律法规在企业安全生产工作中的补充和完善，对那些法律未涉及到的地方，可用企业安全管理制度来弥补。因为企业的安全管理制度是在执行国家法律的基础上，针对企业自身特点而制定的，两者非但不矛盾，反而形成优势互补。在企业中，有些工作安全生产管理制度也未涉及，这时，还有安全工作台帐和安全作业票证来完善，因为安全工作台帐就是企业自身工作的真实记载，安全作业票证就是企业所从事的各种作业的行为规范。所以，在企业的安全生产中，国家安全生产法律法规必须不折不扣地执行，企业安全生产管理制度、安全工作台帐、安全作业票证也必须完全、彻底地落实，它们共同构成了企业安全生产法律法规制度标准的体系。

五、为补充、相辅相成、三位一体

笔者认为，在企业安全生产管理中，制度、台帐、票证都是最基本的基础工作，它们之间相互联系，一脉相承。制度是规范职工的安全准则，是要求职工的安全规则，是引导职工的安全标准；台帐是职工安全工作的记载，是职工安全活动的集合，是职工安全水平的体现；票证是提高职工安全意识的钥匙，是优化职工安全技能的根本，是夯实职工安全基础的磐石。它们之间互为联系，又名有侧重，三位一体，缺一不可，三者形成了企业安全生产管理基础建设的共同体，呈现出扭合共进、螺旋上升的安全管理功能。因此，建立科学的安全生产制度，健全完善的安全工作台帐，执行严密的安全作业票证，实乃企业安全建设基础工作的主体。