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加强农网改造中外包工的安全管理

  萧山供电局在浙江省内是一个较早实现“农村电气化”的供电企业,整个农网改造工程在2000年底已顺利告捷。由于农网改造工程面广、量大、时间紧,改造中招用了大批的外包工队伍。可是在使用外包工队伍过程中,如何严格管理,确保农网改造工程安全有序进展,是萧山局在农网改造过程中碰到的一个新课题。下面就如何加强外包工的安全管理谈几点看法。

1 外包工安全管理的难点

  在使用外包工队伍时,碰到的最大问题就是安全管理难,其主要难点有以下3个:

(1) 不少外包工队伍无正规的施工资质,他们往往只有一本营业执照,而无资质证书、无施工安全合格证。

(2) 队伍人员复杂,素质一般偏低,且安全意识淡簿,安全知识贫乏,自我保护能力差。

(3) 内部规章制度不健全。重效益轻安全的思想严重,施工中违章作业、违章指挥屡禁不止,现场管理混乱,事故隐患不断。

2 加强外包工安全管理的方法

  萧山供电局在1999年初,“两网”改造的工作任务已明确,为了确保“两网”工程的顺利完成,在使用外包工队伍的同时,加强了对外包工的安全管理,开展了“严把三关”工作。

2.1 严把施工资质审查关

  1999年局已明文规定,进网作业必须满足施工资质证书、施工安全合格证书、施工营业执照三证齐全的条件,否则一律不准录用。通过考察选择了比较好的一家外包单位作试点,为帮助尽快成立施工队伍,做了“三件事”:

(1) 协助办证

  帮助外包单位到建设局办理电力施工资质证书、安全许可证,并经多方努力成立了萧山市北电力工程安装有限公司。办妥了杭州地区首家可以承接35 kV及以下线路工程施工的资质。

(2) 建立制度

  帮助施工单位建立一整套安全管理制度,如安全生产责任制的制订与落实,安全生产奖惩制度,施工现场管理制度。成立了安全管理网络和施工安全督查小组。

(3) 进行人员技术培训

  与局电力培训中心紧密配合,进行外包工队伍人员的安全教育与技术培训。定期举办10 kV及以下高压线路进网作业培训班,邀请安全技术专家上课。通过严格的考核审查,发放进网作业许可证和电力施工作业证。

2.2 严把内部管理关

(1) 建立管理台帐、制订施工方案

  规范外包单位的内部管理是保证施工安全的一个重要因素。把建立必要的安全管理台账,结合实际开展安全活动,提高施工人员的安全意识作为一项重要工作来抓。安监科经常深入实际进行指导与督查,同时要求外包单位,在每项工程施工前必须制订周密的施工方案和现场安全技术措施,交用工单位审核签字,以保证工程安全进行。

(2) 加大安全教育力度

  安监科每月对施工单位进行一次安全教育,组织学习上级下达的安全工作指示及事故通报,结合实际分析工作中的危险点,并提出安全防范措施,提高施工人员的安全责任感和自我保护能力。

(3) 严格执行工作票制度

  由于外包队伍对工作票、施工作业票的使用比较随意且不规范,安监科专门组织外包工单位人员进行“两票”的培训。使他们明确工作票、施工作业票的重要性和严肃性,并规定配合停电工程必须使用工作票,新做工程项目必须使用施工作业票。讲清楚只有办理工作票、施工作业票的许可手续,方可进入现场施工的道理。

2.3 严把施工作业监督关

(1) 落实责任

  用工单位在与施工单位签订工程协议后,还必须签订安全责任协议书,明确双方的安全责任。对私用没有资质的外包队伍,局不仅对用工单位的领导予以严厉批评,并对该单位进行安全考核。

(2) 现场稽查

  抓外包队伍施工现场动态管理,实行现场安全稽查制度,这是防止人身事故发生的有效手段。安监科把该项工作作为一项重要工作来抓,做到有重大工程、有复杂工作,都到现场进行安全检查。重点检查安全措施的完善性、工作票使用的准确性。对未经培训、无施工证的施工人员要当场辞退,对不佩戴安全帽、不穿工作服的人员,进行扣奖处罚,并督促施工单位整改。

(3) 严格考核

  为杜绝施工现场一切不安全因素,按严、细、实、狠的工作作风严格要求,一旦发现施工现场有人违章, 不管是本局职工,还是外包单位人员都将按局规局纪进行处罚与扣分,并记入个人安全档案。

3 完善外包工安全管理的几项工作

  随着“两网”建设与改造工程的全面开展和国家电力体制改革的不断深化,外包工队伍,将有不断扩大的趋势,因此做好外包工队伍的安全管理就显得更加重要。就目前的情况来看,外包工队伍的安全管理工作还不够完善,为此必须加强以下几方面的工作。

3.1 提高人员素质

  安全工作必须治本,提高人员的综合素质是保证各项工程安全顺利完成的关键。可以组建2~3支长期稳定的外包工队伍,签订长期协作关系,并从培训教育着手,分期、分批进行岗位轮训。实行严格的考核,对培训不合格,素质较低的人员及时进行清退,实行人员流动制,从根本上解决目前外包工队伍人员素质普遍较低的问题。

3.2 规范安全工器具管理

  目前外包工队伍的安全工器具使用不够规范,存在进货渠道不正规,检测试验超期,无试验日期登记等问题 。因此在这方面必须加强管理,严格按供电企业标准来做,严格执行定人管理、定置管理、定期试验制度,把它作为外包录用单位的必备条件之一。

3.3 建立合理管理体制

  成立外包工程项目经理部,并给予一定的权力、责任和利益来经营管理。它便于统一管理,相互联系协作 。同时由主业人员来抓工程施工管理更有利于安全生产,也有利于外包工队伍的建设与发展。把外包工队伍作为自己的一个生产单位来对待,实施主业生产班组的一套安全生产管理办法,并实行安全联责,把主业单位的利益与外包单位的利益结合起来,使得双方的安全责任真正落到实处。
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