[摘要］本文介绍了中国大陆安全管理科学的综合现状，其中既阐述了安全管理原理的理论研究，同时还从政府宏观管理和企业微观管理的角度对安全管理的方法作了系统介绍。这对于了解大陆安全管理现状，进行安全管理学术交流和推进安全管理技术进步将是有益的。

八十年代以来，中国工业企业的安全管理从劳动保护管理、事故管理到职业安全卫生科学管理，其管理的理论和方法有了很大的发展和进步。尽管目前不同的行业和企业，其推行和实施的安全管理做法还有差别和不平衡，但努力使其适应我国新经济体制和生产技术的时代要求和呼唤却是一致的。十余年来，现代安全科学管理的特征在于：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。本文对安全管理理论、政府宏观安全管理方法和企业微观安全管理方法进行综述。

一、认识的安全管理科学原理

1.安全管理哲学

从历史学的角度，表1给出了大陆理论界认识的安全管理哲学发展进程。

表1 人类安全哲学发展进程

阶段

时 代

技 术 特 征

认识论

方 法 论

Ⅰ

工业革命前

农牧业及手工业

听天由命

无能为力,被动无意识

Ⅱ

17世纪至本世纪初

蒸汽机时代

局部安全

就事论事,亡羊补牢,事后型

Ⅲ

本世纪初至50年代

电气化时代

系统安全

综合对策及系统工程

Ⅳ

50年代以来

宇航技术与核能

安全系统

本质安全化,预防超前型

2.安全系统论原理

安全管理涉及两个系统对象，一是事故系统，其要素是人─人的不安全行为是事故的最直接的因素；机─机的不安全状态也是事故的最直接因素；环境─生产环境的不良影响人的行为和对机械设备产生不良的作用；管理─管理的欠缺。二是安全系统，其要素是：人─人的安全素质（心理与生理；安全能力；文化素质）；物─设备与环境的安全可靠性（设计安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生产过程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。认识事故系统要素，对打破事故系统来保障人类的安全具有实际的意义，这种认识带有事后型的色彩，是被劫、滞后的，而从安全系统角度出发，则具有超前和预防的意义，因此，从建设安全系统的角度来认识安全原理更具理性，更符合科学原则。

3.安全控制论原理

从宏观安全管理的角度，安全控制原则有：闭环控制原则：要求安全管理要讲求目的性和效果性，要有评价；分层控制原则：安全的管理和技术的实现的设计要讲阶梯性和协调性；分级控制原则：管理和控制要有主次，要讲求单项解决的原则；动态控制性原则：无论技术上或管理上要有自组织、自适应的功能；等同原则：无论是从人的角还是物的角度必须是控制因素的功能大于和高于被控制因素的功能；反馈原则：对于计划或系统的输入要有自检、评价、修正的功能。从微观安全管理的角度，控制的实质是＂能量不正常作用＂。能量转移理论是微观控制的理论。

4.安全信息论原理

安全信息是安全活动所依赖的资源。安全信息类型分为一次安全信息和二次安全信息。一次安全信息指生产和生活过程中的人机境客观安全性，以及发生事故后的现场。二次安全信息包括安全法规、条例、政策、标准，安全科学理论、技术文献，企业安全规划、总结、分析报告等。安全信息是以信息流存在的，其信息流技术首先要认识生产和生活中的安全信息形式，如：人－人信息流：人－机信息流：人－境信息流：人对环境状态正确感知和识别；机－境信息流：

5.安全经济学原理

安全经济学研究的最基本的内容是安全的投资或成本规律、安全的产出规律、安全的效益规律等基本问题。大陆认识的安全经济重要规律有：事故损失：占ＧＮＰ2.5％；安全投资：占ＧＮＰ1.2％；事故直间损失系数：1 : 4～1:>100；安全投入产出比：1 : 6；安全生产贡献率：1.5～5 ％；预先投入效果与事后整改效果的关系是1与5的关系；安全效益金字塔：系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。

6.安全协调学原理

组织协调学原理 组织协调学原理要求安全的组织机构要进行合理的设置；安全机构职能要有科学的分工，事故、隐患要分类管理，要有分级管理的思想；安全管理的体制要协调高效，管理能力自组织发展，安全决策和事故预防决策的要有效和高效，事故应急管理指挥系统的具有功能和效率等方面要有总体的要求和协调。

专业人员保障系统的协调原理 要建立安全专业人员的资格保证机制：通过发展学历教育和设置安全工程师职称系列的单列，对安全专业人员进出要有具体严格的任职要求；企业内部的安全管理要建立兼职人员网络系统：企业内部从上到下（班组）设置全面、系统、有效安全管理组织和人员网络等。

7.事故预防原理

事故具有因果性、偶然性、必然性、再现性的特性；意外事故是一种随机现象，对于个别考察无具有不确定性，但对于大样本，则表现出规律性。运用概率统计的方法是研究事故规律、进行事故预测的重要方法。事故预防的模式主要是事后型模式，这是一种被动的对策，这种对策模式遵循如下技术原理：事故或灾难发生─调查原因─分析主要原因─提出整改对策─实施对策─进行评价─新的对策。从宏观的角度,对于意外事故的预防原理称为"三Ｅ对策"，即事故的预防具三大预防技术和方法：工程技术对策,安全教育对策，安全管理对策。

二、政府宏观安全管理方法

1. 安全生产五大原则

我国宏观现行有效的安全生产管理原则有：生产与安全统一的原则，体现在企业的管理机制上要遵循管生产必须管理安全；三同时原则；五同时原则；三同步原则，企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改造时，安全生产方面同时规划、同时实施、同时投产；三不放过原则：发生事故后，要做到事故原因没查清，当事人未受到教育，整改措施未落实三不放过。

2.全面安全管理

安全生产管理执行全面管理的原则，即在管理的体系中要做到纵向到底（从各级政府到生产企业，从工厂到生产岗位），横向到边（政府部门综合协调，企业职能机构全面参与）；安全责任制的原则是＂安全生产，人人有责＂。

3.安全法制管理

安全法制管理就是利用法制的手段，对企业安全生产的建设、实施、组织，以及目标、过程、结果等进行安全的监督与监察管理。现行有效的安全法制管理做法有：新建、改建、扩建生产性工程建设项目的“三同时”管理；安全生产的第一把手负责制；安全生产全面责任制度；实行强制的国家劳动安全监察；落实行业的综合管理；推行工会统一领导下劳动保护群众监督。

安全法制管理是市场经济体制下搞好安全生产的需要。安全法制管理所依据的安全法律体系具有表2五个层次结构：

表2 工业安全法律体系

层次

定 义

主 要 法 规

1

国家一般法

宪法、刑法、民法通则、治安管理条例等

2

国家安全专业综合法规

劳动法、矿山安全法、消防条例、化学危险品安全管理条例、道路交通管理条例、仓库防火安全管理条例、防止沥青中毒办法等。

3

国家安全技术标准

400余种。

4

行业、地方法规

建筑安装工人安全技术操作规程;油船、油码头防油气中毒规定；爆炸危险场所安全规定；压力管道安全管理与监察规定；省(市)劳动保护条例等。

5

企业规章制度

企业安全操作规程；企业安全责任制度等。

4．安全管理策略

我国宏观安全管理策略有：系统整体性策略，管理时要考虑人机环系统、硬件与软件建设相结合；计划性策略，安全对策要有计划和规划，要有近期的长远的目标；效果性策略，安全对策效果的好坏，要通过最终的成果的指标来衡量；单项解决的策略，在制定具体事故预防措施时，问题与措施要一一对应，在主次、有轻重缓急；等同性策略，安全技术系统的可靠性必须高于被监控的机器和设备系统，管理系统要实现监察、审查及否决权制度，安全理论、技术方法、安全人员的素质不应低于被管理的对象；全面管理的策略，党、政、工、团、职能部门一起协同管理；奖励与惩罚相结合的策略。

三、企业微观安全管理方法

（一）现行安全管理法

1．预期型管理法

我国企业普遍推行的安全管理模式总体上是事后型模式，但逐步推行预期型管理模式已成为共识和发展趋势。

预期型模式是一种主动、积极地预防事故的对策，显然是现代安全管理对策的重要方法和模式。其基本的技术步骤是：提出安全或减灾目标─分析存在的问题─找出主要问题─制定实施方案─落实方案─评价─新的目标。

2.＂0123管理法＂

0－重大事故为零的管理目标；1－第一把为第一责任；2－岗位、班组标准化的双标建设；3－全员教育、全面管理、全线预防的＂三全＂对策

3.三不伤害活动

开展不伤害他人，不伤害自己，不被别人伤害的三不伤害活动。

4.“四全”安全管理

全员－从企业领导到每个干部、职工（包括合同工、临时工和实习人员）都要管安全；全面－从生产、经营、基建、科研到后勤服务的各单位、各部门都要抓安全；全过程－每项工作的各个环节都要自始至终地做安全工作；全天候（一年365天，一天24小时），不管什么天气，不论什么环境，每时每刻都要注意安全。总之，“四全”的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。

5.“５Ｓ”活动

指“整理、整顿、清扫、清洁、态度”。因为这５项的日语发音均以“Ｓ”起头，所以称为“５Ｓ”。开展“５Ｓ”活动，是通过人们的努力改变工作环境，养成良好的工作习惯和生活习惯，达到提高工作效率，提高职工素质，确保安全生产的目标。

6.人流、物流定置管理

生产现场的人员活动路线及空间定位管理；使用的工具、设备、材料、工件等的位置规范、定位管理、文明管理。

7.三点控制

对生产现场的＂危险点、危害点、事故多发点＂的强化控制管理。采取现场和车间挂牌标示方法强化管理。

8．八查八提高

一查领导思想，提高企业领导的安全意识；二查规章，提高职工遵守纪、克服＂三违＂的自觉性；三查现场隐患，提高设备设施的本质安全程度；四查易燃易爆危险点，提高危险作业的安全保障水平；五查危险品保管，提高防盗防爆的保障措施；六查防火管理，提高全员消防意识和来火技能；七查事故处理，提高防范类似事故的能力；八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化，提高全员安全意识和自我保护意识。

9.生产班组安全活动

生产班组的每周安全活动要做到时间、人员、内容＂三落实＂。以安全生产必须落实到班组和岗位的原则，企业生产班组对岗位管理、生产装置、工具、设备、工作环境、班组活动等方面，进行灵活、严格、有效的安全生产建设。

10.三负责制

企业各级生产领导在安全生产方面＂向上级负责，向职工负责，向自己负责＂。

11.安全检查制

查思想认识，查规章制度，查管理落实，查设备和环境隐患；定期与非定期检查相结合；普查与专查相结合；自查、互查、抽查相结合。其方法有：四查工程技术，即岗位每天查一次，班组车间每周查一次，厂级每季查一次，公司年查一次；安全检查表技术，定项目，定标准，定指标，科学评分，定性与定量相结合的科学检查方法。

（二）现代安全管理法

1.安全目标管理法

以图1所示的安全指标体系为管理目标，进行科学管理。

见图

图1 安全指标体系

2.无隐患管理法

无隐患管理法的立论是建立在现代事故金字塔认识基础之上的，即任何事故都是在隐患基础上发展起来的，要控制和消除事故，必须从隐患入手。推行无隐患管理方法，要解决隐患辨识、隐患分类、隐患分级、隐患检验与检测、隐患档案与报表、隐患统计分析、隐患控制等技术问题。

3.行为抽样技术

安全行为抽样技术的目的是对人的行为失误进行研究和控制，主要是应用概率统计、正态分布、大数法则、随机原则的理论和方法，进行行为的抽样研究，从而达到控制人的失误或差错，最终避免人为事故发生的目的。

4．安全经济技术方法

合理的安全经济机制：确立规范的安全投资机制；安全技术项目进行经济技术的可行现论证；推行企业安全设施、设备的专门折旧机制；国家、社会、企业安全资金的运行机制；科学合理的事故赔偿机制等。采用有效的安全经济手段：参加事故风险保险；参加人身工伤保险；合理应用经济管理手段；有效的安全行为风险抵押手段；安全奖励基金；违章与事故罚款手段等。掌握全面的安全经济理论：风险分析与评价理论；效用分析与决策理论；生命与健康价值理论。