2005年9月3日，国务院笫446号令颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)，其核心要义在于，以行政法规形式将安监重心定位“预防”，体现了安全生产的客观规律。联系当前实际，贯彻《特别规定》要着力抓好“三防”。

谨防“投入”背后的“白条”

不少业主为追逐利润最大化，不顾工人死活，安全投入“短斤少两”，是我国事故居高不下的重要原因。黑龙江省七台河新富煤矿连最基本的瓦斯监控系统都没安装，也没为工人配备自救器，酿成2005年3月14日发生死亡18人的特大瓦斯爆炸事故；山西省朔州市平鲁区细水煤矿居然让当天雇来的民工第二天就下井，2005年3月19日发生特大矿难，造成72人丧命。我国安全投入占GDP比重不足1％，而发达国家该项比重达3．3％。我国仅国有煤矿安全欠账达505亿元，有1／3的设备要淘汰。花炮企业安全投入要求按更新改造资金的20％以上标准提取，而实际提取远低于该标准，以致对安全设施随意削减。

解决投入“白条”问题，贵在树立“预防投入是安全”的全新理念。专家指出，预防性的投入产出比远远高于事后整改的产出比，预防性投入与事后整改的比例是1：5，这是安全经济的基本定量规律。现代安全经济学“金字塔法则”认为，预防性设计时考虑1分的安全性，相当于制造时的10分安全性效果，进而达到运行投产后的1 000分安全性效果。研究表明，行业风险越大，预防性投入对安全经济的贡献率越大。低危行业为1．5％，一般危险行业为2．5％，而煤炭、花炮等高危行业达7％。要保证安全生产就要付出成本。要按照《特别规定》要求，建立企业、地方、国家多渠道的安全投入机制。企业是投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。要杜绝“零培训上岗”，坚持按规定对新下井职工的安全培训不得少于72小时，考试合格后必须在老工人带领下实习满4个月，再次考试合格后方可独立工作。所有职工每年安全教育培训时间不得少于20小时。浏阳市近5年投资8亿元在全世界率先实施花炮安全改造。新建厂房1 8650栋，451家企业装备国际一流水平AVS安监系统。2004年无一起重特大事故，一般事故起数、伤亡人数、经济损失分别比上年下降31．2％、38．6％和45％，促进花炮销售额达32．1亿元，比2003年增长25．1％。投入足安全，投入足效益，这是全社会应树立的科学安全观。

谨防“合法”背后的“非法”

被以受贿罪判处无期徒刑的原贵州省遵义县煤炭管理局局长赵大武，2000午3月索取该县高坪镇关岩煤矿矿主贿金6万元。经赵精心策划的“检查验收”后的这家煤矿因发生死亡9人重大矿难已被明令停产整顿，居然很快被宣布复产。同年，赵又收取该县高坪镇四面山煤矿矿主贿金3．7万元。经赵多方沟通，这家已被责令永久性关闭的煤矿，竟又迅速复产。长期以来，官商勾结腐败的问题渗透企业审批、证照颁发、复产验收各个环节。一些党政干部收受业主贿赂，滥用审批权，违法作出行政许可；为企业非法生产充当“保护伞”，在事故调查处理中包庇袒护，使一些不具备安全生产条件的企业拿到了采矿许可证、生产许可证、工商执照等各种证照，为其非法生产披上“合法”外衣，催生了众多安全隐患和重特大事故。据统计，2005年来事故死亡人数较多的辽宁阜新、山西交城、山西细水、河北暖儿河、新疆阜康、广东大兴等6家煤矿死亡人数总计570人。其中，合法煤矿4家，共死亡397人，占死亡总人数的69．7％；非法煤矿2家，共死亡173人，占死广总人数的30．3％。发生大矿难和死亡人数较多的还是“合法”煤矿居多。值得警觉的是，安全监管往往偏重盯住显性的“非法”，却忽视了对隐患更巨大、后果更严重、察觉更艰难的“合法”背后“非法”的监管。此弊不除，事故难除，国无宁日。必须不折不扣地落实《特别规定》和中纪委、监察部四部委文件精神，坚决清理纠正公职人员投资入股煤矿的问题。国务院2004年1月发布了《安全生产许可证条例》，煤炭、花炮等6个行业必须按规定实行这个制度。通过惩治官商勾结腐败现象和提高市场准入门槛，彻底清除“合法”背后的“非法”。

谨防“明停”背后的“暗开”

2005年因5次被查出通风系统重大隐患而2次被责令停产整顿的山系黄陵县七丰沟西煤矿，竟无视停产令而顶风严重超能力开采，年产量由核定设计能力的6万吨狂升到20万吨，最终于2005年9月15日酿成死亡12人的重特大瓦斯爆炸。2005年7～8月，全国煤矿发生的67起一次死亡3人以上重特大事故中，就有39起发生在已明令关闭或停产整顿，但仍违法生产的小煤矿，约占60％。全国有小煤矿23 388个，占全国煤矿总数2．6万个的90％；去年小煤矿产量6亿吨，仅占全国煤炭总产量20亿吨的30％，事故死亡人数却占全国煤炭事故死亡总人数的80％。一些小煤矿在设备陈旧、技术落后、管理混乱、险患丛生的情况下，无视关停令，明停暗开，假停真采，昼息夜开，成为事故高发的重灾区。

根治明停暗开，关键足转变经济增长方式。长期沿用的高耗低效粗放型增长方式，使我国用了全世界31％的煤炭、29％的钢材、8％的石油、45％的水泥，才创造了全世界4％的GDP，因此造成能源货紧价扬。非法小煤矿所以胆敢无视关停令，撕封条，砸封锁，甚至在血淋淋的矿难中还扬言“擦干眼泪，再上战场”，就是追逐暴利所致。目前，煤炭每吨纯利骤升到150元以上，一个年产仅10万吨的煤矿便能赚回1500万大钞，导致黑心矿主敢铤而走险，超产成风。目前，全国小煤矿超产幅度均在150％以上，有的甚至翻倍。山西一名小煤矿老板不以为然地说：“现在煤价疯长，都想趁机多捞点儿，你说能不超产吗？”专家认为，事故与超产有着必然联系。煤矿生产足一个统一协调的整体，采掘、提升、运输等主要环节中，无论哪一环节超能力生产，都可能导致整个生产系统紊乱而引发事故。已被责令停产整顿的广东大兴煤矿依然严重超能力开采，设计年生产能力3万吨，2005年上半年就采煤5万吨，导致2005年8月7日发生死亡123人的特大事故。因此，要切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高人的素质上来，从建立长效机制和发展战略层面铲除非法生产的土壤。