通过对德国的学习考察，感到我国目前的安全管理体制还有待进一步完善，企业的安全意识和从业人员的安全防范能力还有待进一步提高，而德国在这些方面的许多做法值得借鉴。

　　1.建立适应市场经济的安全管理体制

　　我国从“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制，到现在正在努力构建的“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，都界定了各方的安全责任，与德国的管理体制也有类似之处。但关键是要根据我国市场经济的特点，针对不断出现的新情况、新问题，不断完善管理体制和管理机制，建立起适应市场经济的安全管理体制，确保各方的安全主体责任落实到位。 　

　　一是完善机构，理顺关系。纵观世界各国的安全管理，都将安全生产作为政府监管重点。尽管管理体制和管理机制各不相同，但机构健全、人员和设备配备齐全则是一个共同特点，不少国家对监管人员资格都有明确的规定。为此，一方面各级政府都要成立安全生产管理机构，配备专职监管人员，明确监管范围和监管职责，形成完善的安全监察网络；另一方面各行业主管部门要健全管理机构和监管人员，落实经费，充分发挥各个行业的监管职能，形成监管合力；同时对安全监管人员资格进行审核，强化教育培训，不断提高监管人员的业务素质和执法能力，逐步建立起一支高素质、专家型的安全监管队伍，并进一步理顺各监管部门的工作关系，明确职责。如没有明确的责任划分，要么形成业务交叉，推诿扯皮，浪费管理资源；要么管理缺位，无人实施。通过理顺关系，使政府的各管理部门充分发挥各自的监管职能，对安全生产形成监管合力。

　　二是培育中介组织和探讨工伤保险管理机制。完善的中介组织是市场经济发达国家的一种具体体现，通过中介组织，政府可从繁琐的具体事务中解脱出来，集中精力办政府应该办的事情（制定规则和标准、执法监察），积极培育安全咨询、安全评估、安全检测机构等中介组织。通过建立此类机构，对企业的安全管理和政府的安全监管提供技术支持，并承担相应的责任。政府应制定相应的政策，培育市场体系，同时明确其法律责任，强化监管，避免由于对此类机构的失控而造成不利局面，如认证与实际管理“两张皮”、评估检测出假报告等等。 　

　　三是积极探讨工伤保险的管理机制。据不完全统计，全世界有50多个国家实施了工伤保险制度。德国的工伤保险制度在保障安全生产中发挥了极大作用，特别是在保险费率的确定、保险的前期预防性投入等方面非常值得我们借鉴。我国目前也实行了工伤保险制度，采用的是固定费率，作用也是单纯的事故赔付。在目前的体制下，应将改革工伤保险制度列为重点调研课题，放在个别行业先行试点，实行浮动费率，推行行业自保，充分发挥经济杠杆的调控作用。

　　2.促进企业安全自保体系的建立和完善 　

　　近年来，我国对安全生产的重视程度很高，监管力度也很强，但安全生产形势依然严峻，一个根本性原因就是企业安全生产自保体系不完善或运转不灵，违章操作、违章指挥、冒险蛮干得不到及时制止。改进政府的安全监管方式，促进企业建立起完善和运转有效的安全生产自我保障体系，应是当前安全生产管理的重中之重。

　　一是转变政府安全检查方式。从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产自保体系建立与运转状况的监督检查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业自保体系的完善，提高企业对安全生产的自控能力；从以往告知形式的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主。

　　二是实现管理重心的前移。国务院为强化危险性行业的管理，实行了安全生产许可制度，各级政府应以许可证管理为契机，强化企业的安全机构建设，明确安全管理人员资格，确定机构的配备标准，这也是德国安全管理取得成效的经验之谈。通过此举，促进企业完善安全生产条件，并实行严格的市场准入制度，坚决淘汰不具备安全生产条件的企业，从根本上解决政府管理人员成为企业安全员的不正常现象。同时积极倡导安全文化建设，推行人本化管理，使从业人员在潜移默化中得到教育，提高自我防范能力。通过安全文化建设，使企业将安全生产变成自觉行为，真正实现自我管理、自我提高。 　

　　三是提高违法成本。对安全责任不落实致使隐患加重、甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任。特别是要加大对责任人的处罚，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任，并加大曝光和宣传力度，真正起到处理一个、教育一片的警示效果。

　　3.加大安全生产投入，提高安全防范能力 　

　　据统计，青岛市一年各类生产事故损失约600亿元，给国家和人民的生命财产安全造成了极大损失。事故的发生有多种因素，而安全投入不足、安全科技含量低、安全防范设施陈旧老化、从业人员素质低下是造成事故的重要原因。 　

　　一是大力发展安全科学技术。对安全咨询（调查）和安全实用技术的高度重视是德国安全管理的一个重要特征，也是我们目前比较薄弱的环节。一方面，我们要下决心调整政府的工作重点，政府管理部门要从繁杂的会议、文件中解脱出来，花大精力踏踏实实地做一些调查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题，找出解决问题的切实措施。要根据经济和社会发展的实际需要，针对有关安全生产的关键性、综合性科技问题，开展科技攻关，推广科技成果，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后的不能满足安全要求的技术工艺和设备，提高安全生产的综合防御能力。另一方面，建立激励机制，引导企业加大安全生产科技投入。对于能够实现产业化的安全技术装备研发，政府给予强制推广其产品等政策支持。同时，政府通过政策引导，鼓励各个行业建立安全技术、安全设施的研发中心，不断提高安全生产的科技含量，为安全生产提供技术保障。

　　二是建立有效的教育培训管理体系。安全生产技术培训是安全生产的基础性工作，德国生产事故较少的一个重要原因就是得益于国家完善的教育培训制度，有一支高素质的产业工人队伍。而我国劳动力整体素质相对较低，据有关资料统计，我国高级工仅占从业人员的7％左右，经济发达国家则占到35％以上。尽管国情不同，但德国的一些做法值得我们借鉴：一方面，我们应将安全教育与职业技能培训鉴定工作紧密结合，逐步将工人的技术等级证书作为其工作的必备条件；另一方面，要全面落实企业的安全教育制度。德国的企业对安全教育工作极为重视，工人进场的第一堂课便是安全教育课。我们监管部门在对企业进行监管时，应将企业的安全教育状况作为重点监管内容，促进企业将其变成自我行动，以不断提高工人的防护意识和防护能力。另外，要加强职业资格管理，对安全管理人员分层次进行培训，提高其安全管理能力。