摘要：随着广东经济建设的高速发展，电力需求日益增长，电力建设工程项目工期紧，任务重，这对电力建设安全工作提出了更高的要求。中国南方电网公司发布了安全生产“第一号令”，并多次召开电力生产安全电视电话会议，强调安全生产的重要性。广电集团对电力工程建设安全工作作出了具体的安排和部署。在这种形势下，安全监理被摆到了更加突出的地位，对监理单位如何做好安全监理工作提出了挑战。本文对安全监理工作的具体做法作了介绍。
关键词：安全 监理 实践 1、认清形势，提高认识，贯彻安全法规
从目前电力工程监理实际情况和发展趋势来看，业主与监理企业委托监理合同中，已明确提出包括安全控制的“四控制”，安全监理的范围和责任逐步扩大，程度逐步加深。国家电力公司在国电火[1999]688号《关于颁发〈国家电力公司工程建设监理管理办法的通知〉》中把工程安全监督明确纳入工程监理的工作内容。国电火[1999]677号文在监理费与监理考核、奖励办法中明确将安全控制作为一项考核内容。我公司监理的4×600MW盘南电厂、1×600MW汕头电厂以及广州新白云国际机场电力工程等诸多大型重点工程均涉及安全监理的内容。
广东省广电集团在不断摸索、总结的基础上，提出了电网建设安全管理“5+1”体系工作思路及构架。其中对监理在安全控制方面的地位、作用和责任均做出了规定。这五项安全管理制度标准和一项硬件要求是：
1）建立施工企业对施工全过程的安全管理体系；
2）建立监理企业对工程施工管理的安全监控、制约机制；
3）建立广电集团公司安全和质量奖惩办法；
4）建立承建广电集团公司电网建设工程设计、施工和监理备案制度；
5）建立对承建广电集团公司电网建设工程队伍和现场的安全评分标准。
一项硬件要求：规定了广电集团公司“工程现场安全与文明施工设施标准”。
针对目前安全工作的形势和电力工程建设安全监理的特点，公司通过各种形式，在全公司范围内组织全体员工深入学习《安全生产法》、《广东省安全生产条例》、《电力建设安全工作规程》、《电力建设安全健康与环境管理工作规定》等法规和制度，组织学习了广电集团《电网工程建设标识和安全文明施工规范手册》、《电网建设安全健康环保“三欣”标准评价体系》等安全管理标准，进一步丰富员工的安全知识，增强员工的安全意识，使公司员工对安全监理的认识随着工程建设形势的发展而发展。形成了“人人讲安全”，“安全第一、预防为主”，和“安全责任重于泰山”的安全理念。提高了广大监理人员的安全意识和预测、预防事故的能力。 2、健全机构，完善制度，落实安全责任
2．1监理工作实行安全责任制
公司对安全管理工作实行总经理负责制，公司监理部归口管理各项目监理部的安全工作，并由质管部根据公司的有关制度进行监督检查；各项目监理部实行总监负责制，各项目监理部总监与公司签订安全责任书，确保实现工程安全监理目标，同时保证公司现场员工的安全；在各项目监理部设置了专职或兼职的安全监理工程师，负责具体的安全控制工作，并要求各专业监理工程师共同参与。在监理规划中明确安全监理工程师和各专业监理工程师的安全责任。公司根据安全工作的需要拟新成立安全监察部，并增设安全管理专职，加强公司的安全管理和安全监理工作。
2．2制定奖罚制度
制订奖惩制度并严格执行。公司制订了绩效考核制度，并将安全管理和安全监理工作作为绩效考核的内容之一。要求各级监理人员要有较强的工作责任心，认真履行监理职责和发挥监理作用，对于工作表现突出的，公司予以表彰奖励；对监理不到位，管理不严，造成严重后果和不良影响的，公司将给予警告、经济处罚，直至解除聘用合同，并追究有关人员的责任；一旦发生事故，要求以正确的态度，严格按照事故处理程序进行处理。不得采取隐瞒不报、互相推委和规避责任等错误做法。
2．3建立安全保证体系
安全控制是监理“四控制”任务之一。公司编制了安全控制程序文件，具体阐述了安全控制中各部门、各级人员的职责以及安全控制的实施要点。并要求针对各工程项目的实际情况，编制安全监理实施细则。公司通过对项目监理部开展经常性的安全监督检查，检查安全责任制的落实情况，是否严格按监理程序监理，是否按控制点进行巡视和旁站，确保监理到位和安全保证体系的有效运行，保证安全控制工作的落实。 3、加强预控，严格监理，力争实现安全目标
3．1建立工程项目的安全管理体系
建立工程项目包括建设单位、监理单位和施工单位的安全管理体系和组织网络。审核施工单位提交的安全文明施工组织管理机构，要求项目各施工单位建立健全安全文明施工组织管理网络体系，对存在的问题及时提出，要求按有关安全生产工作规定设置管理机构，设置专职或兼职安全员，对要求设置专职安全员的机构，不能以兼职来代替。
加强对分包单位的资质审查，督促总承包单位加强对分包队伍的管理。严格控制承包单位不得将主体工程进行分包。杜绝分包工程的再分包，防止无资质队伍以劳务分包的形式参与工程。督促承包单位建立健全完善的分包管理办法，严禁以包代管、以罚代管。
施工过程中监督检查承包商健全安全生产责任制和安全生产的有关规定与措施执行情况，检查承包商建立健全安全管理体系和环境管理体系是否有效运行。在检查中，监理及时指出有些工程施工项目部组织不落实，人员不到位，管理层、操作层脱节，劳务合作单位人员素质不高，工序操作不熟练等现象，对工程安全从管理、实施存在不可低估的隐患，及时狠抓落实。
3．2严格把好施工组织设计、施工方案审核关
审查施工组织设计和施工方案专项安全文明施工措施，针对工程施工中存在的不安全因素进行预先分析，从技术上和管理上采取措施进行有效控制，消除不安全隐患，防止人身事故或设备的发生。施工总平面布置要求配置合理，施工临建布置得当，符合安全与防火要求，现场消防设施是否齐全、完整，有无影响施工安全的不利因素存在。要针对工程的特点制定防塌方、防倒塌、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。施工安全技术方案要全面、具体、周密，做到万无一失。
监理部在认真审查各项安全技术措施，分析安全薄弱环节、寻找主要安全危险点的基础上，结合广电集团“三欣”标准评价体系，确定施工现场评价的安全文明施工状态评价内容，明确检查时间，在要求施工单位自检的基础上，进行检查评价。
3．3确定安全监理控制点，建立安全检查验收制度
编制《安全监理细则》，确定具体的安全监理点，制定安全文明施工监理检查表，根据工程进度计划，制定安全检查计划，全面落实，突出重点；加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的监理意见。
建立安全检查验收制度和安全评价制度，加强对施工单位的施工方案及安全风险评估报告进行审查。做到事前控制和坚持“四不原则”，即不具备安全条件不批准开工，不符合上岗条件的人员不准上岗，不合格的机具设备和防护用品不准使用，不落实安全措施不准施工，从而避免事故发生。 4、与时俱进，加强管理，进一步做好安全监理工作
安全生产事关人民群众的根本利益，关系到改革、发展和稳定的大局。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，牢固树立安全第一、安全生产“责任重于泰山”的思想观念。认真贯彻落实中国南方电网公司安全生产“第一号令” 和广东省广电集团公司关于安全生产的有关规定，把安全工作放到一切工作的首位，切实加强安全监理工作。在电力发展的新形势下不断探索安全监理的科学方法，积极推行《职业健康安全管理体系》，完善安全管理制度。与时俱进、勇于创新，进一步提高监理工作水平，力争使安全监理工作上一个新台阶。
（广东天安工程监理有限公司 广东省广州市 510600）
