法国的安全生产管理与培训

发布时间：2007年01月22日
作者：西部公共安全网
来源：西部公共安全网
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法国国土面积55万多平方公里，现有人口5780万。约有250万个企业，其中大多数是10人以下的小企业，目前每年因工死亡人数为700人左右。一、法律体系建设 1936年法国颁布的《劳动法》规定企业主是工伤事故的直接责任人，企业发生工伤事故将追究企业主的经济或法律责任。《劳动法》内容广泛、具体，如对危险化学物品的生产和管理有明细的法律规定；对事故的预防、责任追究、工伤保险、职业病防治、劳动防护等也都有具体的规定。企业和劳动者的任何劳动行为，都能从《劳动法》中找到相关规定，使各项工作能依法办事。二、安全组织网络在法国，由就业和团结部承担政府对安全工作的立法、监督职能。同时，设立了工伤事故预防最高顾问委员会（下设建设施工、化学物品、职业病、致癌、触电、负重6个分委员会）、改善工作条件国家办公室、国家安全研究中心、国家医疗研究中心、国家社会福利研究中心、国家安全生产专家库等机构。与此相配套，各区和省设立就业和团结分部。法国的安全组织网络，不同于我国的管理体制，部和区、省之间在安全工作方面，没有明显的行政隶属关系，工作监察长独立行使监察职权，政府作用只限于立法与监督。三、工伤保险机制（一）工伤保险法国基本实现了全社会享受各种保险的目标，国家对不同对象的保险待遇都有明确规定。工伤保险包括医疗保险，资金来源：工人交纳15%；企业支付25%～30%；补偿金8%，这些基金依法、按时、足额上缴社会保险机构。事故发生后，根据就业和团结部审批，由社会保险机构按标准给予赔偿。为保证工伤认定的公正性、保险费支付的准确性，地区和地方设立了工伤保险法庭。法庭旁听一律免费，也没有律师，法庭依照《劳动法》的相关条款宣判。（二）工伤保险费用法国的工人在工作地点和上下班途中发生的事故都可定为工伤。每年约有140万起工伤事故（含职业病），死亡700人左右。其中在工作地点发生的工伤事故占91%，在上下班途中发生的交通事故占8%，职业病占1%。政府的任务是预防事故和支付事故发生后的保险费。保险费主要包括医疗费、康复费、停工期间工资、新岗位培训费等。对留有后遗症的人员给予长期补助直至其死亡。对因工死亡者，除赔偿费外（一般每人70～120万法国法郎，约合77～132万人民币），还支付遗属补偿费。企业因工死亡1人，需支付200万法国法郎左右（约合222万人民币）。国家保险金领取处负责监控全国保险费的支出与收入平衡；地区性保险金领取处负责做好事故预防、确定赔偿标准、支付赔偿费用；地方性保险金领取处负责具体的支付费用业务。法国每年支付各种保险费约6000亿法国法郎。1998年支出工伤保险费440亿法国法郎，其中用于一般性疾病治疗的占11%，预防和培训占12%，工伤医疗占77%（医疗16%；停工费21%；长期补偿63%）。四、安全监管体系（一）设立工作监察处为维护企业和工人的合法权益，法国各地都设立了工作监察处，重点对企业安全工作进行日常监察。工作监察处为松散型管理。监察长经严格考核产生，依法行使职权，不受政府更迭的影响。作为公务员，他代表政府监督企业守法；作为监察官，他监督政府维护工人利益。监察长一旦发现企业有违法行为，先警告，再向法庭起诉。全法国现有430名监察长，813名监察员，具体监督企业守法。监察长到企业一是看职工名册。了解员工情况的真实性，税务登记情况，劳动合同签订情况。二是查看企业工会代表名单。了解工会代表构成和选举情况、工会组织每月例会记录、企业主对工会代表提出问题的答复情况。三是查看工人身体检查表。法律规定工人进入企业前必须体检，进入企业后每年至少给工人进行1次体检。四是查阅企业作息时间表。作息时间表必须张贴上墙，加班时间要详细列出，每周工作时间不得超过39小时，工人加班不得超过48小时，否则罚款。五是核对工资单。了解企业执行最低工资标准、支付加班费、奖励、上缴各种税费的情况。（二）配备职业医生法国规定50人以上的企业须配备1名职业医生，50人以下的企业须聘请1名职业医生。职业医生的职责是：了解和掌握企业所有工人的身体状况，建立档案观察检验本企业的工作环境；研究职业病及预防措施；参与工伤事故的处理，并向监察长撰写报告；制定改善工作条件的方案并向企业主提出建议。企业主每年都要与职业医生进行工伤事故分析，职业医生一旦与企业主发生有关安全方面的争议，可由监察长仲裁。（三）责任追究在法国，企业主是事故的责任人，有时是唯一的责任人，要被追究经济和法律责任。企业主既是产品的生产者，也是产品造成事故的责任者，工人之所以会发生事故是由于企业主没有培训教育和管理好，工人没有责任。这就迫使企业加强培训，增加安全投入，改善工作条件，减少事故。企业主被追究的责任有：人事责任，要赔偿损失并被罚款，罚款最高限额为50万法国法郎；刑事责任，要被拘留或坐牢，最长刑期为3个月。五、预防监控手段法国将事故预防分成三个阶段：初级预防、减少事故量；中级预防，降低危险性；高级预防，减少事故再发性。建立科学的预防系统是法国安全工作的又一特点。其主要措施包括：（一）创立新兴学科：事故学主要研究预防技术、监控手段、新型设备性能，研究环境、心理等因素与事故的关系等，从理论上奠定预防事故的基础。（二）运用技术方法和经济手段预防事故法国国家安全研究中心有700多名技术人员，以人机工程研究为基础，进行动作研究、工作空间（环境）研究、人与设备关系研究、新型机械性能研究等，并开发先进的劳动防护用品。劳动防护用品的生产须经就业和团结部门指定机构认证，产品须符合欧洲或国家标准。对电离照射防护、化学危险品使用、职业病检测与防治、工作条件改善等都设立了相应的研究机构。（三）采取经济手段预防事故首先，对发生事故的企业加收分摊费，比例根据企业工人数量、事故情况、岗位危险程度等确定，事故多则分摊费高，事故少则分摊费低。其次，允许企业与保险机构签订合同，借钱抓事故预防，如果5年内该企业事故明显下降，则可以不归还贷款。再次，对未发生工伤事故的企业给予奖励，并酌情给予税费方面的补偿。