〔摘 要〕 介绍了福建省电力有限公司在落实“安全第一，预防为主”方针及安全生产责任制方面的经验及成效。重点介绍了标准作业指导书及其计算机管理系统、“安全监督信息化系统”及“安全工作语言记录管理系统”的开发应用，说明了落实安全生产责任制的一系列措施。

〔关键词〕 安全管理；安全监督；标准化作业；信息化管理；安全生产责任制

福建省电力有限公司在安全工作实践中，就如何落实“安全第一，预防为主”的方针、如何严格落实安全生产责任制进行了富有成效的探索，收到了较好的效果。在过去5年电力需求快速增长、电网规模不断扩大、自然灾害频繁、外部环境恶劣的形势下，该公司系统没有发生大的电网和设备事故，3年实现了无人身死亡和重伤事故的目标，人身轻伤事故和一般设备事故次数呈逐年下降的趋势。

1 实行安全性评价动态化管理

为全面掌握电网和所属企业的安全生产状况，公司于2000年率先在国内开展了输电网安全性评价，同时制定了《发供电企业安全性评价实施办法》，到2002年底完成了公司系统全部发供电单位的第1轮安全性评价。2002年，该公司开始进行第2轮输电网安全性评价，并于2005年底完成。

为了提高安全性评价的效率和质量，公司做了以下工作：

(1) 在总结经验的基础上，组织专家全面修订《安全性评价》标准，分解、细化和完善评价标准及查评方法，并到基层单位巡回讲解，使大多数生产人员全面掌握安全性评价标准和查评方法，提高自评价的质量。

(2) 开发“安全性评价计算机动态管理系统”。应用IT技术对安全性评价过程中的自评、专家查评、分析、整改等各环节进行实时、动态跟踪管理。

(3) 以自评为主，缩短自评周期，把常规性安全检查工作与安全性评价结合起来进行。延长专家查评周期，专家查评以抽查为主。省公司主要考核自评与专家评价的偏差。

(4) 坚持“贵在真实，重在整改”的原则。安全性评价的得分情况不与单位的安全业绩挂钩，不与评先挂钩，省公司对安全性评价查出的问题不考核，而对问题的整改情况进行考核。

经过努力，公司基本建立起了危害辨识、风险评估、风险控制的动态管理机制。经过2轮安全性评价及整改，省电网结构得到加强，设备健康水平、人员技术水平、企业安全管理和员工安全意识都有明显提高。

2 推行标准化作业

为了将作业中不确定的人为因素降到最低，避免作业人员仅凭经验作业或作业的随意性造成事故，该公司推行了标准化作业，要求设备巡视和检修作业必须使用标准作业指导书。省公司把“标准作业指导书及管理系统”列入重点科技项目，重点开发变电巡视、变电检修、输电线路巡视、输电线路检修4类标准作业指导书及其计算机管理系统。

2.1 标准作业指导书

标准作业指导书将作业过程中的安全、技术、组织措施以及工序、工艺要求有机结合起来，使现场作业程序化、标准化，规范了人的行为，优化了工作流程，有利于“工作落实到位，责任落实到人”；同时，还为技术培训提供了非常适用的教材。

2.2 设备巡视标准作业计算机管理系统

设备巡视系统以各种型号设备的巡视内容、巡视标准为基础，建立基础数据库。根据巡视周期，选择相应的巡视内容，按照巡视路线的顺序形成巡视标准作业指导书。将巡视标准作业指导书传至掌上电脑，巡视人员持掌上电脑到现场按照巡视路线逐项进行巡视。

巡视过程中需记录的情况存入掌上电脑，巡视完成后，将掌上电脑中的巡视信息传至计算机管理系统，作为已完成的巡视记录保存下来。其中有关的缺陷链接到缺陷管理系统，进入缺陷管理流程。

在巡视路线上用条形码设置一定的到位确认点，每个条形码链接着相应的巡视内容，通过掌上电脑的红外扫描功能对条形码进行扫描确认，掌上电脑弹出相应的巡视内容，指导巡视人员逐条巡视，从技术上解决了巡视到位的问题。

2.3 设备检修标准作业计算机管理系统

设备检修系统以各种型号设备的检修标准作业指导书作为基础数据，检修人员可通过调用同型号设备的检修典型作业指导书，根据本次检修工作的实际情况进行修改，形成本次检修工作的标准作业指导书，通过设置的流程审核、批准后执行。

3 安全监督管理信息化

2001年，“福建电力安全监督管理信息系统”投入运行。该系统囊括了安全监督管理工作中所涉及的各项业务，分为以下4个部分。

3.1 新闻管理系统

新闻管理系统主要包括安全简报、快报、通报、安全分析、安全文件、规章制度等的发布及签阅，对事故通报、快报对照检查，布置反措并跟踪落实。省公司可以随时对基层单位对上级发布的安全信息的响应情况进行监督。

3.2 日常工作管理系统

日常工作管理系统包括安措、反措管理，安全检查整改、重大缺陷跟踪管理，安全性评价管理，安全工器具管理，外包队伍审批备案及安全业绩管理，安全规程培训考试管理，安全周报、月报等工作。以申报、审批、下发、分解、执行、监督、检查、上报为主线形成有机的整体。在基层单位上报材料的基础上，该系统能自动汇总生成省公司的周报与月报。系统对有时效性要求的工作，具有提示和催办的功能。

3.3 事故报表管理系统

事故报表管理系统与办公自动化系统(OA系统)链接，实现了网上填报、审批。新系统具有流程通知、任务催办的功能，加快了报表的审批进度。基层单位可实时获取上级的指导意见，有利于各单位尽快落实防范措施。

3.4 安全指标管理系统

系统能够实时显示各单位动态的安全指标，点击指标数据可直接查看详细内容。

4 开发和应用安全工作语音记录管理系统

为了加强现场安全工作的全过程监督管理，省公司要求交接班过程、操作过程的唱票和复诵，班前会、开工前宣读工作票交代工作任务和安全措施，班组安全日活动等必须录音。

为此，公司组织开发了“安全工作语音记录系统”。该系统包括网络服务器、录音管理软件和现场专用录音笔。利用录音笔进行实时录音，通过后台管理软件将操作过程中产生的录音文档传到网络服务器中。管理人员可通过网络按照相应的权限对录音内容进行检查监督，并做出评价、提出指导意见。

该系统从技术上为“凡事有据可查”创造了条件，使上述工作的全过程跟踪监督成为可能，提高了安全工作信息的真实性、及时性和安全监督管理的工作效率。

5 开展专项安全监督

安全生产是一个庞大的系统工程，安全工作需要实施全面、全员、全过程、全方位监督管理，而安监人员很有限，专业也不可能面面俱到。为充分发挥安全监督体系的作用，做到“四全”监督管理，该公司在实践中逐步形成了常态监督、专项监督、事故监察三位一体的安全监督机制。

专项安全监督，就是针对某一时期安全生产工作暴露的突出问题和公司安全工作的重点要求，拟订监督方案，开展监督工作，形成监督报告，提出加强某方面安全管理的建议与要求。2005年，该公司针对电力基建规模猛增，基建安全风险凸显的情况，开展了基建专项安全监督。2006年，该公司还

将重点开展农电专项安全监督、标准化作业专项安全监督、重大反事故措施和应急预案专项安全监督等工作。

6 开展“创无违章企业”工作

违章是事故的根源，习惯性违章是企业的顽疾。为了不断规范安全管理、规范人员行为、完善规章制度、消灭违章行为，该公司以“创无违章企业”、“无违章车间”，“无违章班组”为载体，大力开展反违章工作，制定《“创无违章企业”管理办法》和《无违章企业标准》，明确规定哪些行为属于违章，便于检查考核；加大创无违章企业工作的奖惩考核力度，并把“创无违章企业先进单位”作为评选安全生产先进单位和文明单位标兵的必备条件。把“创无违章企业”工作与企业文化建设结合起来，企业文化建设营造浓厚的“创无违章企业”氛围，“创无违章企业”工作又丰富了企业文化的内容。

7 采取一系列措施落实安全生产责任制

7.1 加大考核奖惩力度

安全业绩与经济利益挂钩，与评先挂钩。实行一票否决制度，对于发生人身死亡事故的单位，取消参评综合性荣誉的资格。

7.2 实行安全生产责任风险抵押制度

省公司管理的干部年初根据岗位安全职责缴纳一笔风险抵押金，年末考核达到80分以上者，返还抵押金并给予相应的奖励，对考核达不到80分者，不予奖励，并不予返还抵押金。

7.3 实行责任事故“说清楚”制度

发生人身事故、恶性误操作事故、重大设备或电网事故，省公司都要召开“说清楚”会，事故单 位一把手亲自到会“说清楚”。

7.4 实行戒勉谈话制度

对于事故多发的单位，存在严重管理性违章的单位，安全管理不善、安全整改不力、现场检查多次发现严重违章的单位，省公司分管领导要找单位第一责任者进行戒勉谈话。

7.5 工作负责人(监护人)配穿“红马夹”制度

为了强化工作负责人(监护人)的安全意识和责任意识，保证工作负责人(监护人)的职责落实到位，要求在公司系统内电力生产、基建现场工作的工作负责人、操作监护人、起重指挥人员必须穿“红马甲”。这一制度较好地解决了现场管理混乱、人员职责不清晰、工作负责人(监护人)与工作班成员(操作人)职责错位的问题。