关于创建本质安全型企业的思考

发布时间：2007年01月13日
作者：互联网
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人们普遍认为，煤矿企业属于高危险行业，发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。如果我们在工作中处处按照标准、规程作业，把事故降低到最低甚至是实现零事故，从而得出结论：煤矿发生事故是偶然的，不发生事故是必然的，这就是“本质安全”。其基本特征：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安全可靠性。不论在动态过程中还是在静态过程中，物始终在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统；四是制度规范、管理科学。

我们徐州矿务集团公司自2002年以来，从以下5个方面积极探索实现本质安全的途径。

1强化职工的教育和培训努力实现员工行为的本质安全

（1）强化本质安全的理念教育。根据企业实际，宣传安全文化理念，强化职工的安全教育。坚持和完善日常的班前安全教育10分钟和每周1次的安全活动日制度。严格安全活动的考勤和考核，丰富安全教育内容，采取隐患预想、考问讲解，规程学习、现身说法、案例分析等多种形式，建立职工安全教育培训档案，提高安全教育培训的效果。

（2）改进培训方法。坚持专业理论培训和实际技能培训相结合，区队长、班组长在进行理论培训的同时，有重点的组织区队管理干部进行研讨和交流，组织案例分析，提高对事故的处理能力和对突发事故的应变能力。强化要害工种和一般工种的岗位培训，井下所有的从业人员必须经培训后持证上岗。推行一人多证、一专多能、储备必要的专业技术人才，对要害工种实行动态管理，根据工作表现，专业知识、实际操作能力和对突发事故的应变处理能力，实施半年一次的综合记分考评，竞争上岗，末位淘汰。在工资分配上要害工种、技术工种倾斜，调动职工学技术、学专业的积极性。注重知识更新的培训，随着新技术、新工艺、新装备的推广应用，要下大力气对工程技术人员，专业操作人员进行知识更新的培训，做到先培训后装备，提高装备的使用效果。深化教考分离，企业内部组织的各种脱产和业余培训班全部实行培训与考试分离，考试不及格的一律不得发证。

（3）细化全员安全承诺。各级领导干部、各部门、各工种都要根据自身的业务范围及岗位责任，对工作过程和工作效果进行安全承诺，每月分别由纪委、企管、安监等部门对领导干部、业务部门及各工种安全承诺兑现情况进行检查考核。

（4）推行以班组为单元的安全联保，把出现的各类人身事故和“三违”行为与本班组全体员工的经济利益挂钩，形成人人联保、相互监督、增强全员安全意识。

（5）设备、设施挂牌留名。井上下使用的所有机电设备和各种安全保护设施必须明确专人维修保养，设施、设备的安全灵敏可行程度与包机人的利益挂钩。井下各类生产建设工程的开工日期及施工负责人做到挂牌留名，以增强职工的工作责任心。

2依靠新技术新装备加快通防本质安全的进程

（1）进一步完善“一通三防”管理体系，全面落实通防管理责任制。各矿井要进一步细化以安全生产第一责任者为首，总工程师技术总负责的通防管理体系，由下而上层层签订通防管理责任状。凡是矿井风量不足、通风系统不合理、高（突）矿井安全监测系统不完善或未执行“四位一体”防突措施，跟班瓦斯员配备不足的一律限产或停产整顿。

（2）优化通风系统，确保合理可靠。生产矿井要加快老区收作，简化通风系统，井下所有永久风门全部采用闭锁装置，主要通车风门实现风门自动、声光语音报警。高度重视局部通风管理，各矿的煤巷、半煤巷局部通风机全部实现双风机双电源自动切换装置，杜绝无计划停电停风。全面推广风网解算软件，利用科学手段调整系统、合理配风。

（3）完善瓦斯抽放或安全监测监控系统，实行全方位实时监控。严格执行“先抽后采”原则，进一步完善瓦斯抽放系统，实施以本煤层瓦斯抽放为主的多种抽放方式，提高瓦斯抽放率，同时调整生产接续，确保留有一年抽放时间。各矿井都要建立安全监测监控系统，把主要生产系统及安全设施纳入监测范围，确保安全监测监控系统稳定运行。

（4）全面推行煤体深孔注水，从源头上减少产尘量，综采、放顶煤工作面全部装备强力钻机和流动压风机，实施煤体深孔注水，并逐步在炮采工作面推广。井下各煤炭运输载点及掘放炮、综采综放移架、放顶煤全部实现喷雾自动化，在此基础上，推广二次负压除尘装置，提高煤机内外喷雾效果。

（5）管好用好束管监测和制氮系统，杜绝煤层自然发火。有煤层自燃倾向性的矿井应建立自然发火监测系统，煤层自然发火倾向比较严重的矿井要充分用好束管火灾监测系统及移动制氮系统，杜绝自然发火事故。

3完善主要生产系统的安全装备实现人机互补人机制约

（1）以推行PLC为主要内容的程控技术，提高提升系统的安全可靠性。副井全部推广液压操作系统、可编程井口闭锁装置，提升容器缓冲及托罐装置和PLC控制技术，进一步完善主副井上下口及中间水平、摇台、安全门与信号、罐位的闭锁装置。严禁超提升能力生产，矿井主提系统每天必须保证8小时的检修时间，严格井口管理制度，杜绝井口坠人、坠物事故。

（2）以完善斜巷安全装备为重点，努力实现人机制约、人机互补。井下主要运输系统推广斜巷架空乘人装置、斜巷安全行车综合防护装置、顺槽连续牵引车、可视化集控技术和连续运输机软启动技术，完善平巷人行车停车场自动停送电装置，主要行车行人斜巷和行人胶带机道建立人体感应控制系统、超挂车限制系统和语音报警系统。井下使用的非阻燃普通胶带上半年全部更换，非阻燃强力胶带按计划限期更换。下大决心整顿轨道质量，井下来禁使用非正规道岔，主力生产矿井主运大巷实现道岔可控化。

（3）以机电新技术应用示范创建为载体，全面提升供电管理水平。全面进行供电系统可靠性分析与评估，通过建立的供电系统模型，规范供电系统的设计、安装、管理、维修、试验以及员工的工作行为。推广变电所遥测、遥信、遥控、遥视技术，实现高压开关保护数字化、开关真空化，井下变压器干式化。强化设备的检修保养，井下电气设备消灭失爆现象。

（4）以发展采掘机械化为切入点，提高采掘工作面的本质安全程度。积极推行采煤工艺进步，对现有放顶煤、大支架一次采全高及高档普采生产工艺进行评估定位，选定适应现场的生产工艺和装备扩大生产应用范围，最大限度地提高机械化程度，按照“一综、一高、一炮”的格局，减头减面，高产高效。

（5）以系统装备的本质安全为主要攻关项目，提升安全装备水平。在引进国内外先进安全装备的同时，与科研单位和大中院校协作，组织工程技术人员围绕通风、提升、运输、排水、供电等主要生产系统研制先进的装备，对重大项目列出课题，实行公开招标，对经过鉴定并投入运行的项目给予重奖。

4推行管理制度和管理手段创新建立安全生产长效机制

（1）按照职业安全健康管理体系，推行闭环安全管理。各矿、厂、处都相应建立了职业安全健康管理体系，各级、各部门、各工种必须依照体系的原理、方法和程序，规范自身的工作行为，形成持续改进的良性循环。要加强对重大危险源和重大隐患的辨别和评估，分析其产生的前因后果，对产生的重大隐患及重大危险源，逐级追究相关责任，并登记建档，定期监测，跟踪落实。

（2）改进安全程度评估办法。根据国家局的要求。细化采、掘、机、运、通、防治水及管理制度本质安全程度评估标准，突出重点，分类指导，每半年评估一次，评估等级分A、B、C、D四类，对达到A类等级的给予奖励，对评定为C类、D类的给予处罚，并责令限期整改或停产整顿。

（3）坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。不断扩大质量标准化建设内涵，从设计、施工、安装、物资设备和采购供应、工伤抢救、后勤服务到生产现场管理等每个环节都要按照工作规则和标准化要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。围绕机制、体制、工艺、装备、管理等方面组织创新，提高质量标准化建设的科技含量。继续遵循全面规划，分类指导，典型引路，总体推进的思路，开展创样板专业、样板矿井的竞赛活动，争创全国样板矿区。

（4）改革安全质量奖惩办法。取消季度安全质量奖励，抢先本质安全程度评估和质量标准化建设优胜奖，并向安全周期长、安全装备精良、管理水平一流、受自然灾害威胁严重的矿井顷斜。加大对各类事故、严重“三违”和重大事故隐患的处罚力度，对安全生产的直接监管人员的收入直接挂钩，实行重奖重罚。

（5）细化安全运行许可证制度。基层各单位井上下的各生产场所、车间、固定机房峒室全部推行安全运行许可证制度，由各单位安全生产管理或监察部门制定具体的检查验收办法组织验收，凡未取得安全运行许可证的一律不得进入生产程序，谁验收谁签字，谁签字谁负责。

（6）规范地面安全管理。非煤企业及地面厂、处、院校要从整章建制入手，建立各级、各工种、各岗位的安全生产责任制，不留空档和死角。突出安全供电、防火、防爆炸和铁路运输、厂内交通等重点，完善安全保护设施，对易燃易爆场所实施安全监控。租赁承包给外单位或个人的厂、店，即要对承包方进行安全资质审查，又要加强对承包方的安全管理。会堂、商场、宾馆、饭店等人员集场所及木场、锅炉房等要害场所严格执行行业管理规定和标准，定期组织安全检查，消除事故隐患，杜绝重大火灾和爆炸事故。

（7）依法加大安全生产投入。按规定和实际需要提取安技措工程费用，优先保证“一通三防”及主要生产系统的安全装备，保证安全生产系统、设施的完善可靠。按期完成本质安全装备计划，严格奖惩考核。对不能满足安全生产要求的系统进行改造，对安全可靠程度差、故障多发、长期带病运转的设备、仪器实施更新换代。推行安技措工程预算制和主要领导负责制，对于安全投入不足、因陋就简而导致的事故，由决策机构及主要负责人承担责任。

5加大安全监察力度严格责任追究

（1）安全监察关口前移，重心下移。安全监察部门在加强现场安全监察的同时，强化对安全决策、施工设计、堆积措施的编制及业务部门的生产组织、物资设备供应的安全监察，从源头杜绝违章和失误。各生产矿井全面抢先安全监察区域包干、职能科室按专业包保，对监察区域和包保专业的安全状况、隐患处理与本人的工资挂钩，提高安全监察效果。

（2）强化安全监察建设和考核。各单位要高度重视安全监察队伍的建设，大力支持安全监察工作，生产矿井必须保证有独立的安全监察机构，按实际需要配备专兼职安全监察人员。地面生产厂处和非煤企业必须有专管安全生产的部门，设立专职或兼职安全监察人员，安监部门的撤销、合并或专职监察干部的变动必须报安全监察部备案，加大对安全监察人员的考核，凡因现场失察或监察不到位造成的重伤及以上的人身事故或重大非伤亡事故，对安监处副处长和相关的安全监察人员给予行政警告以上的处分，隐瞒重伤及以上的人身事故或重大非伤亡事故，对所有单位的安监处长给予黄牌警告，连续2次引咎辞职。

（3）加大各类事故的查处力度。对发生的人身和生产事故，按事故等级和管理权限，坚持“四不放过”的原则，严肃追究有关人员的责任。发生工亡事故的矿处党政主要领导过“三关”，负有主要管理责任的区队干部撤职，直接责任者开除或解除劳动合同，发生工亡事故的区队停产整顿2天。重伤事故和二级以上的非伤亡事故参照工亡事故处理。深化反“三违”活动，明确各级反“三违”的指标，按干部管理权限分级考核，对“三违”人员按规定严肃处理。

（4）充分发挥群监和青年监督岗位作用，实行安全工作的群防群治。按照“纪委管党、工会管网、团委管岗”的要求，继续开展“党员身边无事故”和群监员、女工二道防线、青年监督岗竞赛活动，真正形成齐抓共管的强大合力。